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中評：美國對等關稅與中國東盟經貿結構轉型

http://www.CRNTT.com   2025-09-28 00:07:49

三、區域主義背景下的制度重構：從“嵌入”到“引領” 　　1.多極深化與嵌入式合作 　　隨著全球多邊框架影響力的減弱，亞太地區的合作轉型更加有賴於多中心區域主義的興起。中國—東盟的經貿關係正是一次積極的嘗試，在擺脫歐美需求驅動下的全球生產分工模式方面已初見成效。⑩今後，雙方將著力推動內循環以及制度自主，在數字貿易以及綠色產業等新興領域占得規則設計的先機，充分激發區域經濟的內生增長動能，在此基礎上重新描繪亞太區域經濟治理的未來圖景。近幾年來，全球金融波動和地緣政治變化暴露了傳統模式的弊端。“一帶一路”倡議建立了橫跨歐亞大陸的重要運輸路線，與此同時，東盟通過制定經濟共同體藍圖加快了內部一體化進程。兩方面齊頭並進，有效打破了西方對航道的壟斷。 　　中國與東盟合作建立的RCEP不僅是貿易協定，更代表著制度演進的關鍵里程碑，意味著從規則接受的被動角色向規則共同塑造者的自主角色轉變。如逐步降低商品關稅，服務和投資採用負面清單，推進跨境電商交易新規。此外，新的纍積原產地規則允許零部件的“跨境組裝”，而統一的海關程序有助於消除非實體壁壘。東盟主導、中國賦權的這種機制不僅能維護東南亞共識精神，還灌注了大國協調的新動力。對中國而言，RCEP的發展填補了TPP的缺位。當區域生產、供應和分銷網絡通過系列創新規則緊密相連時，中國和東盟將能有效影響WTO改革，為多極世界的制度突破開闢新途徑。 　　2.規則重構與引領性升級 　　邁向“引領”並非另起爐竃，而是借助既有架構，針對當前國際形勢進行升級和改造。中國和東盟當下進行的制度創新集中在三方面： 　　第一，中國—東盟自貿區3.0版升級談判已於2024年5月全面完成，並將於年底前簽署升級議定書。升級協定在數字經濟、綠色經濟、技術標準互認、原產地規則改革等方面實現了制度性突破：FTA3.0將數字關稅減免率提升至92%（覆蓋97%稅目），同步構建跨境數據流分級管理、數字貨幣互認及碳市場銜接等機制，對衝“印太經濟框架”單邊數字壁壘，使自貿協定從傳統貿易安排躍升為全面經濟夥伴關係，成為復合型制度平台，夯實了中國—東盟在區域規則制定中的引領地位⑪。 　　第二，將“一帶一路”倡議與《東盟互聯互通總體規劃2025》進行了制度化對接，將中資基礎設施項目納入東盟正式議程，建立債務重組框架、提高環境和社會影響評估達標率，中國同步推進債務重組和貸款優化，由“資金輸出者”轉變為“公共品供給者”。這種制度化對接把雙邊的合作項目轉化為了區域公共產品，將顯著提升項目的可持續性與包容性，且賦予區域內互聯互通更強的公共品屬性，增強區域治理架構的制度可持續性，並且真正由雙方共同引領。

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