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劃清政府和市場的邊界

http://www.CRNTT.com   2014-07-09 08:54:46

在市場起決定性作用下中央政府和地方政府職能怎樣轉換 　　文章表示，明確市場在資源配置中起決定性作用來代替基礎性作用，做這種變動，一個現實針對性是非常明確的，就是要進一步從廣度和深度上推進市場化改革，主要是解決政府對資源的直接配置過多、對微觀經濟活動幹預過多和審批過多；政府對市場監管不到位、影響公平競爭環境的形成和健全；政府公共服務、社會管理和保護環境也不到位或缺位，遠不能滿足老百姓的需求；政府沒有很好依法打破各種各樣的行政壟斷甚至採取一些歧視性政策，妨礙非公有制經濟的發展等等問題。這就要求政府轉型，從越位領域退出，填補和做好原來缺位和不到位的工作，實現政府職能的轉換，以便更好發揮政府的作用。正如《決定》指出的，“加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。”可見，要落實市場在資源配置中起決定性作用，關鍵要推進政府改革，劃清政府和市場的邊界。政府要從多年來介入過深的經濟活動中逐步退出，大幅度減少對資源的直接配置，最大限度減少政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規範管理，提高效率。同時加強服務職能，即從無所不能型政府轉變為有限政府、服務型政府、法治型政府，這樣才能更好發揮政府的作用。 　　在這一方面，目前中央政府在轉換職能、減少審批方面，應該說做得還是比較有力度的。根據李克強總理2014年3月作的《政府工作報告》,國務院一年來已分批取消和下放了416項行政審批等事項，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。相對而言，地方政府改革特別是改變地方政府直接配置資源過多和對微觀經濟活動幹預過多，改變軟預算約束和依賴土地財政以及借了錢不準備償還等方面的改變不夠明顯。最近，在微刺激推動下，一些.地方政府又熱衷於“大幹快上”，有人估計計劃共新增投資萬億元以上，繼續追求短期GDP最大化，實際上還在走老路，還在增加政府對資源的直接配置，以致產能過剩問題、地方債務急劇增長的問題等等很難解決。 　　也許地方政府改革應該怎樣邁步，抓什麼重點，目前還不是太清楚，值得我們很好研究。而且地方政府改革涉及地方官員利益的調整，這個問題難度比較大，需要中央全面深化改革領導小組強有力的推動才能邁步。這是目前在深化經濟體制改革方面一個最大的難題。 　　　怎樣促進混合所有制經濟健康發展 　　文章分析，混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式，這是《決定》的又一亮點。中國經過35年的改革開放，伴隨著經濟高速增長，無論是國有資本、集體資本、非公有資本，都增長很快。截至2013年年底，國有工商企業資產累計91萬億元，所有者權益31.8萬億元，其中中央企業所有者權益16.5萬億元。2012年私營企業註冊資本也達到31萬億元，居民儲蓄存款更多，2014年4月已經達到了47萬億元，其中半數以上是定期存款。 　　在這種情況下，發展混合所有制經濟，有利於國有資本放大功能，保值增值，提高競爭力，也有利於各種所有制資本取長補短，相互促進，共同發展。發展混合所有制經濟，為深化國有企業改革進一步指明了方向。發展混合所有制經濟，意味著我們現在不提倡國有企業之間的聯合，因為在這之前，很多地方熱衷於地方國有企業找中央企業搞聯合，而不是跟不同所有制資本的聯合。所以我們國有企業改革第一步是公司制改革，第二步光是公司制改革不夠，應該是股份制改革。再進一步，光是股份制改革不行，應該發展為混合所有制的改革，今後要弱化企業的所有制印記，強化市場主體地位。發展混合所有制經濟，現在看來，國有企業特別是國有大中型企業似乎要更加積極和主動些。 　　目前，中央企業的母公司中，只有中國聯通等八九家公司初步實現了股權多元化，大多數還是國有獨資，沒有引入非國有的戰略投資者，改革滯後了。近來，已經有一些國有大型企業主動提出實行混合所有制，比如中石化將油品銷售板塊進行重組，引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營。還有像中電投，也是允許民資參股部分中電投旗下的子公司和建設項目，規模比例大概三分之一左右。

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