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劃清政府和市場的邊界

http://www.CRNTT.com   2014-07-09 08:54:46

混合所有制經濟既可以國有資本控股，也可以非國有資本控股。需要國有資本控股的，最好由多家國有資本經營公司共同控股。當前要著重避免總是國有股一股獨大和一家國有股控股，民間資本參股後沒有多少發言權的現象。也要避免有的央企在混合所有制改革中只拿出一部分不賺錢或者成為包袱的業務吸收社會資本參與。 　　有的專家主張，要堅持在增量的基礎上發展混合所有制經濟，堅決防止拋售優質國有資產，這個問題是值得討論的。實際上，按照《決定》的精神，在壟斷行業中，除了自然壟斷的環節外，一般都應該放開，這其中既有存量資產，也有優質資產。還有，不屬於《決定》規定的國有資本五個投向重點的存量資產和優質資產，應當是可以用於發展混合所有制經濟的。優質資產更可以評估出好價錢，有利於引入社會資本和競爭機制，從而有利於發展混合所有制經營。 　　另外，在討論發展混合所有制經濟中，也出現有的民營企業一講到混合所有制經濟就要求控股，這也不完全現實。因為現在有的央企準備引進社會資本的，比如像中石化，它的油品銷售板塊拿出三分之一就達到上千億元，目前單個民營資本恐怕還沒有具備控股的能力。在這同時，也要防止在混合所有制改革中出現國有資產流失，這中間最重要的就是要客觀合理地評估國有資產，要依法和公開透明操作，嚴格防止過去國有企業改革過程中出現的很多亂象。 　　有的專家估計，目前混合所有制經濟總體上佔中國經濟比重三分之一左右。按照現在的發展速度，估計到2020年，中國混合所有制經濟總體上佔中國國民經濟的比重可以提高到50%左右。所以，可以想像，隨著經濟發展和改革深化，產權多元、自主經營、治理規範的混合所有制經濟將會有長足的發展，成為社會主義市場經濟的主要微觀主體。因此，今後需要加強對混合所有制經濟的研究，包括怎麼樣完善法規政策，健全法人治理結構，真正做到在一個經濟單位內部，各類資本能夠得到同等保護產權、同等使用生產要素、同等受益，促進混合所有制經濟健康發展。 　　　國有資產監管機構怎樣從管企業向主要管資本轉變 　　文章指出，這次《決定》提出，“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若幹國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。”這意味著國有企業和國有資產管理體制改革進入了全新的階段，別看光是從管企業到管資本的轉變，只有兩個字的變化，但這是個非常大的轉變。國資委如何從管國有企業為主向主要管資本轉變，對國資委來說是個全新的課題。從哪里著手轉軌就很值得研究探索，包括怎麼樣組建國有資本的運營公司和投資公司，也需要探索經驗。 　　國資委主要管資本，也是同積極發展混合所有制經濟相適應的，因為國資委要逐步致力於國有資本的優化配置，也就要求更好地發展混合所有制經濟。這次《決定》專門指出，“國有資本投資運營要服務於國家戰略目標，更多投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。” 　　這五個重點跟1999年十五屆四中全會的決定相比，當時提出了國有資本要控制的國民經濟四大領域，即涉及國家安全的行業，自然壟斷的行業，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨幹企業，應該說這次《決定》又前進了一步。比如1999年四大領域中有個自然壟斷行業，國家要控股經營，這個沒有問題，但是這次非常明確提出來，國有資本需要控制的主要是自然壟斷環節，除了自然壟斷環節以外的，應該盡可能地引入競爭機制。所以國有資本投資的五個重點和1999年的四大領域相比應該說又前進了一步。還有，這次《決定》還提出，“國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。”有人估計目前國有資本80%左右集中在競爭行業，太高了，雖然國有資本五個投向重點里也有一些是競爭性行業，但是今後要逐步把更多的國有資本投向公益性的方面。所以，目前國有資本的配置需要按照《決定》的要求進行調整。

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