作者：肖永國 北京 研究員
2009年2月28日美國在台協會新聞科長王樂仁對釣魚島問題發表美國官方所謂正式觀點說：對於釣魚島列嶼的最終主權歸屬，美方不持任何立場，但美方認為，釣魚島自1972年後就處於日本政府的行政管轄下，在美日安保條約範圍內。儘管美國國務院之後的正式聲明對這一政治立場不予以肯定，但是美國公然干涉中國釣魚島政治解決的立場在兩岸，尤其是中國大陸仍然帶來了很大的政治爭議。中國各種民族主義的反對聲浪高漲，這是情理之中的事情。儘管如此，如果中國站在戰略角度深入分析美國政府關於釣魚問題的觀點，至少有“二喜”與“二憂”。
所謂“二喜”之一就是這意味著美國通過“台灣問題”遏制中國大陸發展的戰略意圖，在兩岸關係進一步緩和的形勢下，有所改變。由執行了30年的以“台灣問題”要挾和遏制中國發展的“兩岸政策”，轉變為通過“兩岸周邊”阻撓和控制中國實力的國際延伸。從戰略角度分析，只要兩岸以現有速度發展下去，兩岸共同主導的和平發展的關係的控制和影響能力不斷加深，兩岸實現統一的戰略目標是可以期待的。這是值得中國大陸“謹慎喜悅”的地方。之所以說是“謹慎喜悅”，是因為在中國大陸的現實力量在台灣沒有形成主導力量之前，兩岸統一尚存在諸多變數的緣故。
所謂“二喜”之二就是美國政府之所以強調“釣魚島自1972年後就處於日本政府的行政管轄下”，是因為要為美國干涉中國釣魚島主權和領土製造政治和歷史理由。這恰恰表明美國形成“干涉釣魚島政策”立足未穩。如果兩岸的一方或雙方，就“美國干涉釣魚島主權和領土”問題持續維持摩擦和衝突狀態，或者轉變釣魚島為日本事實控制的狀態，在兩岸付出一定的代價後，會形成中國與“兩岸周邊”的“事實交錯控制”的局面。這就是防止美國公然干涉釣魚島，2009年兩岸必須完成的政治任務。
所謂的“二憂”之一就是“兩岸周邊”局勢的惡化已經成為無法扭轉的必然趨勢。“兩岸周邊”的各種衝突和對峙將在未來很長的時間內長期存在。日本不單純是在給中國走向國際的“深海戰略”予以戰略遏制，而且試圖利用“兩岸周邊”的矛盾和衝突繼續威脅、恐嚇和制約中國，迫使中國大陸為穩定和協調“兩岸周邊”而放慢中國國力走向全球的發展戰略的速度和進程。這將進一步考驗中國的“全球發展戰略”和“兩岸周邊戰略”的協調發展能力。
所謂的“二憂”之二就是未來兩岸關係的發展將不得不處於“兩岸周邊”局勢持續惡化的環境下開展。換句話說，“兩岸周邊”的政治危機將考驗兩岸的政治互信和軍事協調能力。在兩岸政治互信或軍事協調能力比較弱的情況下，“兩岸周邊”試圖惡意侵占中國主權和領土的國際政治勢力，勢必會聯合島內試圖分裂或獨立的政治勢力共同通過“政治綁架”台灣執政當局或惡意挑起兩岸主權爭端等途徑，為兩岸聯合解決“兩岸周邊衝突”製造政治障礙。特別是在美國政府直接干涉的情況下，這種政治障礙將成為阻撓兩岸政治接近或政治互信與合作最主要的政治困難。
如果，我們把美國干涉中國釣魚島的“喜”與“憂”結合起來看，就能得出以下結論：
一、美國干涉中國釣魚島的政治目的；
1、通過製造中國釣魚島衝突升級要挾和恐嚇中國大陸；
2、通過製造中國釣魚島局勢持續惡化阻撓中國全球政治發展戰略的布局和定位；
3、通過製造中國釣魚島矛盾激化收割美國國家戰略利益；
4、通過干涉中國釣魚島製造兩岸政治接觸和政治合作的屏障；
5、通過干涉中國釣魚島形成美國力量在“兩年周邊”存在的長期化；
6、通過干涉中國釣魚島製造新的圍堵和遏制中國的“政治棋子”；
7、通過干涉釣魚島促使島內外分裂勢力政治聯合，進一步“政治綁架”台灣執政當局；
8、通過干涉釣魚島挑起兩岸主權爭議和衝突，破壞兩岸“擱置主權爭議”的政治努力；
9、通過干涉釣魚島試圖製造兩岸周邊的國際關係發展的障礙；
二、美國干涉中國釣魚島的程度分析；
美國干涉兩岸周邊的主權爭議區域是試圖“借力”惡化中國與周邊國家或地區的政治關係，服務於圍堵和遏制中國全球戰略發展的政治布局，為美國製造長期的集團利益，防止兩岸的政治接觸和政治合作。但是，本質上，美國與兩岸周邊國家或地區是“借力”的政治關係。所以，即便美國干涉中國釣魚島，主要是通過以下方式：
1、向“兩岸周邊國家”提供主權爭議區域的信息和戰備；
2、把“兩岸周邊國家”納入美國主導的戰略攻擊中國的勢力範圍；
3、在“兩岸周邊國家”與中國之間製造緊張氣氛、加重相互的戒備心理；
4、為“兩岸周邊衝突”充當所謂的“政治協調人”；
5、一旦“兩岸周邊”進入衝突狀態則推銷美國攻擊中國的戰略系統；
三、美國干涉中國釣魚島的兩岸決策；
在美國干涉中國釣魚島的情況下，兩岸為政治解決與“兩岸周邊國家”之間的主權和領土衝突的問題陷入長期化的狀態。中國的政治選擇是：
1、以美國干涉中國釣魚島為契機，兩岸要準備以一定的軍事代價轉變中國釣魚島目前的“事實關係”；
2、有條不紊的推進中國全球化發展戰略的政治布局和定位；
3、向“兩岸周邊國家或地區集團”公開中國政治解決主權和領土爭議的政治主張、條件及要求。其中最核心的一點就是反對美國干涉；
4、針對釣魚島受美國干涉的事實，中國盡快公布“被迫維權”、“後發制人”和“以牙還牙”的三大戰略；
5、開展以“反對美國干涉中國釣魚島”、“維護中國釣魚島主權”和“實現中國釣魚島事實治理”為主題的“保釣運動”；
6、嚴格區分中美之間的“政治”、“軍事”和“經濟”之間的關係，形成各自獨立的現實目標，在特殊時期不要做“交叉置換”或“交互影響”；
7、不要因美國干涉釣魚島問題就挑戰美國的國際地位或製造其他國際衝突。要嚴格區分全局戰略和局部衝突之間的關係；
8、兩岸務必加強政治溝通和接觸，對台灣可能遭遇的各種風險、問題和困難要及時通報和反饋；
總之，中國積極公開“中國釣魚島問題”各種主張及戰略，對可能涉及到風險、問題及代價向“兩岸周邊國家或地區集團”做公開的“政治詢盤”，就能積極降低中國釣魚島衝突對中國大陸及兩岸關係發展的政治影響，打破美國借“中國釣魚島問題”編織的“政治天羅地網”，努力把中國釣魚島衝突控制在“局部戰爭”的政治範圍，為“中國釣魚島衝突”全面政治解決創造適宜的環境和條件。
附件一：《美國官員堅持稱釣魚島在美日安保條約範圍內》
中評社台北2月28日電／美國在台協會新聞科長王樂仁今天說，對於釣魚島列嶼的最終主權歸屬，美方不持任何立場，但美方認為，釣魚島自1972年後就處於日本政府的行政管轄下，在美日安保條約範圍內。
中央社報道，王樂仁接受訪問表示，釣魚島的最終主權歸屬，美方不持任何立場，但美方希望主張擁有釣魚島主權的各方，能和平解決問題。
他表示，釣魚島與琉球自1972年起就處於日本政府的行政管轄下；美方認為，根據1960年簽署的美日安保條約第5款規定，這項條約適用於“日本政府行政管轄的所有地區”。
附件二：《美務院回應日本釣魚島言論：美國不會選邊站》
中評社香港3月1日電／日本外相中曾根弘文今天下午抵達北京，進行上任後的首次訪華，預料會同中國外長楊潔篪舉行會談，就教育、刑事和司法領域的合作進行商討。不過，中曾根弘文昨天舉行記者會，就釣魚島問題發表言論，稱美方也同意釣魚島屬於日美安保條約的適用範圍。對於日本首相麻生太郎與外相中曾根弘文先後表示，釣魚島屬於美日安保條約適用對象，並聲稱美方也同意這種看法，美國國務院周五向鳳凰衛視記者出示事先準備好的聲明時強調，美方在釣魚島主權問題上的立場一直沒有改變，並呼籲各方和平化解歧見。
對於日本方面指出，美國和日本的立場一樣，都認為在美日安保條約的框架下，釣魚島的主權沒有爭議，應該隸屬於日本。不過，美國國務院官員向鳳凰衛視記者宣讀聲明時指出，美國並沒有針對釣魚島主權問題，採取任何新的立場，也不會選邊站，支持特定國家。
美國國務院媒體發言人麥金塔夫：美國對於釣魚島的立場長久以來沒有任何改變，我們沒有在釣魚島最終主權議題上持特定立場，我們期待主張擁有主權的各方能以和平方式化解分歧。
國務院副發言人杜吉德當天也向鳳凰衛視記者表示，奧巴馬政府對於釣魚島主權的政策一貫，到目前為止沒有新的說法。不過對於釣魚島海域如果發生武裝衝突，美國是否會出兵協助日本，國務院官員表示這是假設性問題，因此並沒有回答。
據美國媒體分析指出，由於美國新政府上任才一個多月，奧巴馬目前正專注於解決棘手的經濟問題，外交事務主要由國務院推行。但是由於國務院負責亞太與中日事務的官員都還沒有上任，因此相關政策並不明朗，也就沒有辦法進一步對釣魚島主權爭議具體表態。不過，據日本媒體報導，奧巴馬在本月24日會見日本首相麻生太郎時，曾經當面向麻生承諾，美國將會依照美日安保條約防衛日本，但是並沒有就其中是否包括釣魚島具體說明。
釣魚島的主權問題，再一次牽動了美國、中國與日本三方關係的敏感神經，如何妥善處理，正考驗奧巴馬政府的智慧。 |
