其次是服務於美國一貫的“大中東戰略”，實現政策重點從伊拉克向伊朗的轉移。自上世紀70年代以來，歷屆美國政府的中東政策雖有調整，但美國在中東的地緣、能源、安全戰略利益以及美對中東的“大戰略”思路沒有本質改變。奧巴馬政府也必將沿這一“大戰略”繼續推進。布什政府以巨大代價絆倒薩達姆，其結果對美利弊參半：雖扶持起一個尊重美國利益的伊拉克新政權，但打破了兩伊力量平衡，為伊朗崛起創造了空間。奧巴馬的任務，是盡快降低在伊拉克的成本，同時將政策目標轉向伊朗，規制伊朗的地區輻射力，順勢重建對美有利、由美控制的地區政治、安全新秩序。奧巴馬推巴以和談，與叙利亞和解，拉攏廣大阿拉伯國家，甚至與伊朗謀求對話，都服從於這一目的。
最後是服從於奧巴馬的“全球戰略”，實現戰略焦點從中東到南亞的轉移。奧巴馬政府的全球戰略理念，是順應全球恐怖活動重心和世界權勢中心的“雙東移”趨勢，盡快從中東抽出精力，應對阿富汗和巴基斯坦境內的恐怖活動；同時謀求以非傳統安全手段實現傳統安全目標，重塑世界主要大國在該地區的安全與政治博弈態勢。目前，伊拉克安全局勢雖有好轉，但再次反彈可能性很大。為確保駐伊美軍移師南亞後伊拉克政權仍能自我延續，就必須請伊拉克周邊國家多多照應，特別是要叙利亞和伊朗少惹麻煩。更為重要的是，美國在阿富汗反恐也必須請求伊朗幫忙。鑒於此，美國與伊朗和叙利亞主動和解，就更容易理解了。
成功與否，關鍵要看奧巴馬的協調能力
奧巴馬雖然接手的是一個中東亂攤子，但其中仍蘊含著重要戰略機遇。美國內對他有很高支持和期待，中東各國也普遍希望和平與穩定。奧巴馬推行柔性外交，順應了中東地區的大勢所趨，有利於緩和美國同該地區的矛盾，削弱極端政治勢力和恐怖活動的生存基礎，也必然得到各國積極響應和支持。從這一點講，奧巴馬“低點”入市、低調起航，如能將柔性外交延續下去，美國在中東的形象和處境將有所改善；最終在中東脫困，也並非完全沒有可能。若真的如此，新中東政策的推行不僅將在奧巴馬外交成績單上增添濃墨重彩的一筆，而且會成為美國重塑全球領導地位的里程碑式事件，美國的全球活動能量也將由此進入新階段。
機遇雖有，能不能把握住，還要看奧巴馬政府的統籌協調能力。美國推進巴以和談，要壓以色列讓步；以色列心有不甘，猶太游說集團必然在美國內興風作浪。往屆美國政府在巴以問題上之所以進展有限，多數時候是受了國內政治壓力。美國在中東處境被動，是內部政治干擾外交大局的突出例證。目前，奧巴馬國內執政根基尚未穩固，要在中東政策上取得進展，就必須首先協調好國內和國際兩個大局。同時，中東向來是多事之地，各種矛盾盤根錯節，要實現各種難題一攬子解決，絕非易事。奧巴馬政府還必須展現出高超的協調中東各國間矛盾的能力，並耐心地與伊朗等國建立戰略互信，才可能在重塑中東新秩序方面有所斬獲。
（評論員是中國現代國際關係研究院學者） |
