蔡英文兩岸關係政策的主要內涵
雖然蔡英文的兩岸關係政策迄今沒有推出，而且估計即便推出，也不會系統、具體，而將仍然模糊、空洞。但根據蔡及其關係較密切人士的相關言行，仍然可對其兩岸關係政策的主要內涵，有所預判和把握。可以預料，蔡的兩岸關係政策實際將包括兩部分，即減輕兩岸關係問題對於2016年民進黨爭取重新執政衝擊的部分，以及消除兩岸關係問題，對於民進黨長期執政干擾的部分。這兩部分有著緊密聯繫，但又各有側重。
在台灣地區領導人選舉中，兩岸關係問題對於民進黨選情的衝擊，主要是民進黨的兩岸關係政策直接對大陸挑釁、挑起和激化兩岸對抗，引發台灣民眾明顯擔心和美國的不安，從而導致選票流失。所以，減輕兩岸關係問題對民進黨重新執政的衝擊，核心問題就是民進黨的兩岸關係政策不挑釁大陸、不挑起和激化兩岸對抗。眾所周知，如果民進黨放棄“台獨”立場，認同九二共識、接受一個中國原則，就可以完全消除這一衝擊。但是，民進黨的，首先蔡本人的頑固“台獨”理念決定了，他們不會，也不可能按照這一方式處理兩岸關係問題。所以，他們將必然在不改變“台獨”立場的前提下，即始終堅持台灣是所謂“獨立的主權國家”、“台灣和中國是兩個國家”等立場的前提下，企圖通過所謂的“柔性政策”，減少與大陸的直接、嚴重衝突，緩解台海局勢，顯示民進黨也有能力有效管控兩岸關係，從而消除或至少減輕台灣民眾的擔心和美國的不安。所謂的“柔性政策”主要涉及，宣揚“保持台海和平”、不挑釁大陸，保持台海局勢相對穩定；保持並推進兩岸經貿合作；保持並推進兩岸城市交流。近三年來，民進黨內關於兩岸關係政策的爭論，實際都只是對於“柔性政策”內涵與程度的爭論。蔡早在參加2012年台灣地區領導選舉時，就提出兩岸“和而不同，和而求同”，以及對馬英九當局與大陸已簽訂的各項協議將“概括承受”等等。但由於只有空洞、模糊的概念，當時並沒有明顯效果。可以預料，蔡投入2016年台灣地區領導人選舉後，必將對之重申並進一步具體化，以爭取產生明顯效果。今年2月15日，蔡在完成參選2016年台灣地區領導人選舉黨內初選等級後，在回答媒體詢問時稱，“會致力於維持兩岸的和平穩定”，同時又強調“我們對鞏固國家主權這件事是最優先的”，第一次較清晰表述了其爭取實現民進黨重新執政的兩岸關係政策。
由於“九合一”選舉大勝，不僅蔡在2016年選舉中勝算大增，而且對於民進黨長期執政，也有更充分信心。所以，儘管為時尚早，但實際上蔡已對於民進黨長期執政的政策安排有所考慮。已有跡象顯示，消除兩岸關係問題的干擾，是已有所考慮的政策安排之一。如前所述，減輕兩岸關係問題對蔡參加2016年選舉選情的衝擊，主要是採取一些具體措施和策略性安排，而消除兩岸關係問題對民進黨長期執政的干擾，則主要是結構性安排。這種結構性安排包括：兩岸關係“兩國”化、兩岸問題國際化，以及兩岸交流城市化，即兩岸關係問題的定位、定性和定形式。
蔡是“兩國論”主要炮製者之一，而且始終堅持這一理念並有所發展。現在蔡宣稱，雖然台灣人的祖先來自大陸，但早已形成“台灣生命共同體”，所以，“台灣與中國是親戚”，但是“兩個國家”，台灣的發展“不能依賴中國”。這一兩岸關係“兩國”化的“兩國論”新論述，是蔡兩岸關係政策的基礎，並試圖在此基礎上“穩定”兩岸關係。在“兩國論”基礎上，蔡已明顯地把兩岸問題國際問題化。蔡一向把所謂的“台灣安全問題”，視為“亞太區域安全問題”，不僅宣稱“台灣安全”問題，對亞太地區安全有“重大影響”，而且聲稱台灣“要為地區安全做出貢獻”；對於兩岸經貿問題，蔡不僅強調這是“國際經貿問題”，要“用國際經貿規則檢視已達成的各項協議”，而且強調台灣“要從世界走向中國”。很明顯，兩岸問題國際化，就是企圖以此進一步鞏固兩岸關係“兩國”關係化。對於民進黨執政縣市與大陸相關城市的交流，蔡的態度已由不反對進一步發展為支持。她認為這種交流表現了民進黨對兩岸交流的開放態度。2015年1月，蔡召開的第一次民進黨“中國事務委員會”會議，對民進黨執政縣市與大陸城市交流做出具體規定，不僅要求都成立“兩岸小組”，而且13個縣市要建立合作機制，統一規劃佈局。這表明，蔡已形成把兩岸城市交流，作為兩岸交流主要內容，即兩岸交流城市交流化的考慮。很明顯，兩岸交流城市交流化，有可能不觸碰或至少可以繞過九二共識的底線。在民進黨執政縣市已佔多數的形勢下，這將可以在兩岸交流中，形成城市交流取代兩岸交流態勢，從而導致兩岸關係非政治化。顯然，這符合蔡的“兩國論”理念，有利於消除兩岸關係問題，對民進黨長期執政的干擾。實際上，如果假以時日，兩岸關係兩國關係化、兩岸問題國際問題化，以及兩岸交流城市交流化得以實現，那就是“和平台獨”的實現。
蔡兩岸關係的上述兩個主要組成部分，明顯地各有側重。但在深層次上，兩部分表現出重要的共同點和一致性。以“兩國論”為基礎，以“和平台獨”為主軸，就是蔡兩岸關係政策兩部分的重要共同點、一致性，即這一政策最主要的內涵。無論是減輕對2016年民進黨重新執政的衝擊，還是消除對民進黨長期執政的干擾，蔡已採取的或將要採取的措施，實際上都是以“兩國論”為基礎和出發點的，“和平台獨”或“柔性台獨”措施，即在堅持所謂“台灣主體意識”、“台灣和中國是兩個國家”的前提下，不直接挑釁大陸，不激化兩岸對抗。可以認為，這也就是蔡兩岸關係政策的底線，不會也不可能改變。推進蔡這一兩岸關係政策，必將導致未來的兩岸關係，呈現總體停滯、特別是政治關係還將倒退，僅城市交流和經貿合作還可保持的局面。這一局面實際就是“和平台獨”局面，也是蔡自認為有利於民進黨長期執政的局面。
蔡英文推進兩岸關係政策的主要策略
近兩年來，一些人熱衷於爭論，所謂的民進黨的兩岸關係政策調整，是策略性調整還是根本性調整。但這是沒有實際意義的爭論，因為民進黨不會，也不可能進行放棄“台獨”立場的，兩岸關係政策所謂“根本性”調整。真正值得重視的是，民進黨，現在就是蔡本人，推進其兩岸關係政策的主要策略。蔡當然不會公開宣揚其策略，但仍然可以從一些跡象，對其相關策略做一總體性判斷。
謝長廷曾提出，民進黨的兩岸關係政策，應“台灣民眾同意，美國接受，‘中國’可以忍受”。其中，大陸的態度雖然排在最後，實際上是最關鍵的問題。因為如果大陸堅決拒絕，民進黨的任何兩岸關係政策都必將完全無效。蔡實際上同意並接受了謝的看法，爭取促成大陸“忍受”蔡的兩岸關係政策，是蔡推進其兩岸關係政策策略的核心，各項具體策略都圍繞這一核心展開，並為其服務。蔡的具體策略包括軟硬兩部分，所謂“軟”，是不僅一再宣示民進黨重視兩岸關係、認為“兩岸交流不可迴避”，“致力維持台海和平和與中國的穩定關係”等立場，以表明不與大陸對抗，重視保持台海和平的態度，而且開始釋出所謂“善意”，主要是針對大陸的一個中國原則底線，做出某種姿態，例如要求民進黨執政縣市設立“兩岸小組”，以“兩岸”取代“對中”，以軟化大陸的堅決回絕，並爭取大陸可能由此產生對民進黨的某種期待；所謂“硬”，是蔡不僅始終堅持“兩國論”，強調“台灣是獨立的主權國家”等“台獨”立場，而且企圖對大陸制造壓力，例如，近一個時期以來，一些台灣人士開始散佈“要求承認九二共識為前提，那麼兩岸城市交流可能緩和或倒退”，“民進黨再乘勝追擊獲得總統寶座，那麼屆時的兩岸關係將是何種局面頗令人猜疑”等言論，明顯地以未來兩岸關係可能倒退對大陸施壓。實際上，蔡是“軟硬兼施”，既“軟中帶硬”，又“硬中有軟”，力圖促使、誘使、迫使大陸“忍受”蔡的兩岸關係政策。
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