叁、民進黨執政中央疫情治理績效
蔡英文連任就職周年前後，疫情大爆發失控，導致其施政滿意度呈陡降式下滑，執政團隊施政陷入治理危機。根據《TVBS》5月17日公布民調顯示，民眾對蔡英文滿意度為41%，較一年前連任就職時61%減少 20 %。隨後《TVBS》在5月24日至27日進行網絡問卷調查，8成表示不滿意蔡英文施政表現，滿意度下降至18%。這凸顯新冠肺炎之復發擴散，降低民眾對蔡政府施政信心及政治聲望，尤其兩岸治理為其最弱施政領域。
台灣民眾認為民進黨政府應負起疫情突發責任，且其兩岸政策作為被視為最不滿意兩大政策領域之一。據Yahoo網站2021年5月11日至14日調查“華航機師與諾富特染疫事件，你對政府的處理滿意度如何？”，回答滿意僅10.9%、不滿意達86.9%。民眾認為應負起最大責任為衛福部59.4%、諾富特飯店15.2%、華航13.7%、桃園市政府8.1%，直指中央政府疫情治理重大缺失。5月18日 至23日調查，“針對蔡政府二次執政後，1年來你的整體滿意度評價如何？”，回答滿意為12.4%、不滿意為86.1%，其中兩岸關係惡化與能源短缺議題分列為最不滿意施政領域。
5月26日蔡英文公開表示，因為大陸當局干擾疫苗購買，導致台灣無法立即順利取得，“國際上最好的幾支疫苗，包括英國的AZ疫苗、美國的Moderna疫苗，以及德國的BNT疫苗，我們都積極接洽採購，也順利訂購到了英美這兩支疫苗。至於德國的BNT疫苗，我們和德國原廠也一度幾乎要完成簽約，但因為中國介入，遲延到現在都無法簽約”。顯然，民進黨政府將購買德國BNT疫苗之困境，歸因於大陸當局壓制，然而控訴“大陸因素”干擾疫苗購買，挑起“反中路線”並無起到拉抬蔡英文施政滿意度及政治聲望效果。
同時，蔡英文提出“外購和國產疫苗，我們已經購買將近3,000萬劑疫苗，將在幾個月內分批到貨。預計到8月底，將會有纍計1,000萬劑疫苗”。而中央疫情指揮中心已數次表示，疫苗政策應秉持“由中央政府與原廠簽約採購”、“由中央政府統籌分配執行”兩大基本原則；非但不考慮緊急授權接受捐贈，反而強調要由“中央簽約採購”。然藍白地方則疑慮綠中央進口疫苗時間曠日費時、拖延甚久，恐造成疫情更加擴散蔓延、緩不濟急。綠中央以防疫之主控權係屬中央權限，從而邊緣化地方防疫治理之主導權，一旦防疫難以有效遏制，如此防疫責任之歸屬，恐為更多由綠執政中央政府所承擔，這將降低民眾對民進黨的政黨認同及支持度。
截至5月28日抵台進口疫苗87.66萬劑，難以供給2300多萬台灣民眾施打、提高疫苗注射率。即使加上6月4日日本捐贈124萬及美國已允諾75萬劑疫苗，仍是“杯水車薪”。民眾對蔡英文政府施政滿意度及治理能力信任度，急速下降。《蘋果新聞網》6月2日發起網絡投票，詢問網友對蔡政府防疫表現的看法，一共有4萬多名網友參與投票，結果顯示民眾不滿意度達64.2%（有60.6%非常不滿意及不太滿意3.6%），滿意為35.3%（還算滿意6.7%、非常滿意28.6%）。同時，《ETtoday新聞雲》民調顯示有高達85.7%的民眾希望儘速施打疫苗；有超過9成的民眾都擔心染疫；近7成的民眾，不相信政府有能力在6月控制疫情。
根據《遠見》於5月27-28日針對企業主及中高階主管進行調查，結果顯示82％的受訪企業中高階人士不滿意中央疫情指揮中心近期處理疫情整體表現；87.7％對6月14日後疫情警戒降級表示不樂觀；82.3％同意政府建置收治無症狀及輕症的醫院或場所；67.7％的企業人士認為中央應該開放由地方縣市政府進口疫苗；高達93%認為應該優先進口國際認證疫苗讓國人施打，而選擇繼續等待台產疫苗的袛有2.2%。這顯示普遍性企業界並不滿意民進黨政府疫情治理政策，而是傾向泛藍及白色力量執政地方政府主張，興建台版方艙醫院、開放授權允許地方購買國際疫苗；及不認同在疫苗欠缺情況下尚要等待台產疫苗，此將是緩不濟急。
儘管民進黨政府宣稱進口疫苗之權，係屬中央而非地方權限，但中央動作“慢半拍”、各地方主動“積極快”，普遍民眾認為開放地方進口疫苗有其必要性。此波疫情肆虐擴散若能儘速管控，其對執政黨的治理能力質疑將較為弱；然若持續延燒，復因中央與地方購買疫苗權限、社會團體及企業捐贈疫苗門檻及程序、地方設置快篩站等爭論，無疑恐重挫執政黨權力合法性基礎，進而波及其2022年台灣地方大選。
肆、藍綠白地方疫情治理績效及民意支持度
一、泛藍及白色地方執政疫情治理民意支持度高
根據2021年5月台灣民意基金會公布民調，詢問5月疫情風暴中六都市長誰表現較好？結果49.1％覺得新北市長侯友宜表現較好，台北市長柯文哲31.4％居次，台中市長盧秀燕14％，高雄市長陳其邁10.6％，桃園市長鄭文燦8.2％，台南市長黃偉哲4％。前三名皆為藍白地方執政，後三名為綠營執政，這預示泛綠執政地方受限於中央執政的統一政令，反而失去政策彈性及主動性，在未來地方選舉將陷入苦戰泥淖中；而泛藍地方執政因擺脫中央約束，及基於政黨競爭精神，更能積極主動提出創新的疫情治理政策。
《NOWnews》5月19日發布一項網絡投票，詢問網友“全台各縣市首長中，你覺得誰的防疫表現最好？”截至23日下午2時，最被擁戴的就是侯友宜，有24.1％支持率。疫情同樣慘重的台北市，市長柯文哲的防疫表現也有18.19%支持，而台中市長盧秀燕的支持度則略輸柯文哲一點，有16.41%。後三名分別是有3.79%將票投給高雄市長陳其邁；1.59%受訪者支持桃園市長鄭文燦；台南市長黃偉哲，僅有1.33%受訪者支持。而在六都之外，被認為防疫表現最優良皆屬國民黨籍縣市首長，雲林縣長張麗善有12.83%支持，宜蘭縣長林姿妙，支持度有8.44%。
此波疫情肆虐更折射出公眾對未來台灣領導人的選擇取向，據《ETtoday新聞雲》公布民調顯示，在後蔡英文時期民進黨政治明星政治聲量快速下滑，新北市長侯友宜被看好度第一；台北市長柯文哲排名第二；現任台灣副領導人賴清德排名第三；鴻海創辦人郭台銘排名第四；立法委員蔣萬安排名第五。第六到第十名的排名依次為前國民黨主席朱立倫、台中市長盧秀燕、桃園市長鄭文燦、高雄市長陳其邁、衛生福利部長陳時中。除賴清德尚擠進第三名，餘鄭文燦、陳其邁及陳時中已趨於落後。此一民意趨向若未能及時扭轉，不僅直接衝擊2022年台灣地方選舉；更甚者民進黨在2024年台灣大選將不再具有絕對執政優勢。
二、疫情肆虐下衝擊2022年地方選舉
根據TVBS 網絡問卷調查，超過45萬名網民主動回填，這份網絡民調結果顯示出民眾對民進黨施政表現高度不滿，高度贊成透過大陸代理商購買德國製輝瑞 BNT 疫苗。相關調查數據分別是81%受訪者贊成透過大陸代理商購買德國製輝瑞 BNT 疫苗，16%不贊成。八成不滿意蔡英文施政表現，滿意度 18%；74%受訪者不滿意疫情指揮官陳時中處理新冠肺炎疫情表現，25%滿意；91%受訪者願意接種輝瑞 BNT 疫苗，若透過大陸代理商購買，施打意願仍然有 80%。這顯示台灣民意具有高度務實性，疫苗購買攸關民眾生命及健康權並無涉及“意識形態”及“反中路線”建構，執政的民進黨自我設限反不利於其施政及政權永續性。
從2017年至2021年民進黨當局已五度叩關，表明希望參與世界衛生組織年會，然因兩岸當局已無“九二共識”政治基礎，台灣依然無法參與。大陸當局批判民進黨當局積極參與世界衛生組織大會，是一種“以疫謀獨”、“倚美謀獨”行為；民進黨當局則批判大陸當局罔顧台灣民眾健康權益，設置政治前提矮化台灣國格。隨著疫情發燒肆虐，大陸當局表明願意提供台灣疫苗，協助抗疫；但民進黨當局則認為這是“假好心”、“政治統戰分化”；並直指因大陸當局干擾疫苗購買，致台灣無法立即順利取得。顯然“大陸因素”成為其執政“甩鍋”、轉移矛盾及執政困境之藉口拖辭，然而其效果十分有限。
民進黨“甩鍋”大陸因素干擾疫苗購買，其實未必有利於其面對即將而來的地方選舉。民進黨當局將無法參與世界衛生組織年會、快速購置符合國際認證合格疫苗，歸因於大陸當局之壓制及干擾，試圖轉移台灣社會矛盾及衝突；同時，運用“反中意識”及“反中路線”，挽救其施政滿意度陡峭式下跌。無庸置疑，這種“反中論述”、“反中路線”成為保衛其政權坍塌之策略；然而，在2018年地方選舉時便操作“大陸因素”介選，但卻以失敗告終，最終藍營取得十四個縣市地方執政、白色力量柯文哲贏取台北市長寶座，形成“地方包圍中央”態勢，邊緣化、孤立化民進黨執政“中央層級政府”。
正因民進黨在2018年地方選舉失利，從2019年初開始建構“抗中保台”路線，聲稱反對“兩制台灣方案”，標籤化“九二共識”就是“一國兩制”，將兩岸協商政治基礎涉及兩岸關係性質，等同於兩岸統一制度建設及安排；復運用香港反條例修正運動風波，及操作台灣民眾“亡國感”、“危機意識”，藉此拉起即將頹危崩盤選情，最終在2020年高票連任台灣領導人。民進黨操作“反中路線”，一舉在台灣領導人及立法委員選舉獲勝，顯示“反中論述”在台灣高層選舉較能發揮效果，而在較為低層地方選舉其效果有限。一般言之，地方選舉主要涉及公共政策議題包括民生、社福、交通、都市計畫及地方基礎建設，高層次的主權、統獨議題並非地方選戰主軸。
伍、結論
根據《遠見》雜誌在520蔡英文就職一週年前進行的民意調查，結果顯示儘管台灣社會“挺中”和“反中”的陣營愈發壁壘分明，但台灣民眾在兩岸關係上主流立場還是主張兩岸應和平對話。高達68.6%民眾認為兩岸應“增加互動”，與2020年11月民調相比，增加4.4%；20.8%認為兩岸應“減少交流”，與2020年11月相比則減少0.3%，政黨中立者有69.3%認為台灣和大陸“應該增加互動”，與整體的68.6%比例相當。總體而論，台灣民眾認為兩岸應加強對話及增加互動交流，對抗並非是主流思維。
蔡英文連任後一再呼籲兩岸當局進行“有意義對話”，新任陸委會主委邱太三提出“建設性模糊”，試圖取代“創造性模糊”之“九二共識”。既然表達願意進行兩岸有意義對話，理應避免不必要、非理性之情緒話語，類似“假好心”、大陸干擾、統戰分化之話語回應，除轉移台灣社會內部矛盾質疑外，對緩和兩岸關係卻沒有任何助益，反使兩岸敵對隨疫情升溫而加劇。兩岸當局本可應用“防疫政治學”重啟溝通、對話及協商之門，然民進黨當局指控大陸當局介入干擾台灣購買疫苗，試圖轉移台灣社會矛盾及拉高其民意支持度，此做法並未具有拉升台灣民意支持作用，反引起公眾高度反彈。隨疫情飆升，逐漸加劇的治理困境、政黨間衝突及“綠中央”與“藍白地方”不良互動，皆會抵銷疫情防控治理績效。
從台灣民意調查來看，民意並不反對泛藍執政縣市購買或接受大陸捐贈國產疫苗、不反對透過上海復星代理購買德國疫苗；民意也呈現蔡英文施政滿意度陡降，泛藍及白色力量執政地方疫情治理績效滿意度升高，而民進黨執政地方相對較低。無論是代理疫苗購買，或滯留武漢台灣民眾接機、陸生返台時間延遲、陸配子女接送回台，皆顯示兩岸當局在無“九二共識”政治基礎下，雙方難以順遂互動。
換言之，在“兩岸互動不良”、“台灣中央地方關係不佳”前提下，兩者因素彼此交纏，“外因連結內因”激化台灣社會衝突、對立及治理危機。這可能衝擊2022年台灣地方選舉，再度陷入“綠中央”被“藍白地方”包圍，形成一種“二元對立”的“綠中央/藍白地方”治理格局，甚至衝擊2024年總統及立法委員選舉。民進黨當局若能藉由“防疫政治學”與大陸展開對話，不僅可以緩和兩岸關係惡性循環，也能理順台灣內部“綠中央”與“藍白地方”不良互動關係，從而利於2022年台灣地方大選選情。
（全文刊載於《中國評論》月刊2021年7月號，總第283期） |
