中評社╱題：蔡英文真的期待兩岸“春暖花開”嗎？ 作者：王崑義（台灣），台灣國際戰略學會理事長、教授
既然蔡英文政府無心經營大陸，還是把對外關係的重點放在美國，所以期待兩岸“春暖花開”，其實是沒有意義的事。反而是蔡政府依然藉著“抗中”的政治操作，希望能夠繼續挽回支持者的心。
一、蔡政府系列舉動意涵何在
美國拜登新政府上任後，中國大陸與美國的緊張關係開始趨緩，而美國國務院發言人普萊斯（Ned Price）1月23日呼籲北京與“台灣民選代表”應該進行“有意義的對話”，使得兩岸對話有了急迫性。在美方將施政重心放回解決國內的各種問題之下，不希望台灣再扮演一個“麻煩製造者”，所以美中台三角關係的修正，原本就可以預見。
為此，農曆年前蔡英文就召開“國安高層會議”向大陸喊話，希望兩岸“共同促成有意義的對話”，同時提到“在歡慶華人世界共同的傳統佳節的時候，我們要在此祝福對岸人民新春安康，也希望能共同促成兩岸的和平穩定”。
其實，在拜登確定當選之後，蔡英文在2020年12月的美國智庫哈德遜研究所（Hudson Institute）發表視訊演說中，就已經提出在“不預設政治前提下”，願意進行兩岸對話。當時，蔡英文雖然老調重彈“不預設政治前提”，但她一連串用字遣詞，顯然有意爭取引領兩岸和緩的主導權，彷彿兩岸軍機對峙的火藥線並不存在。對此，台灣不少媒體都解讀，蔡英文正向中國大陸釋出“極大善意”，也期待大陸能有正面回應，但事實真的如此嗎？
除了喊話之外，蔡英文也開始做出人事調整，2月19日總統府發言人張惇涵下班前突然召開記者會，宣布國安高層團隊將異動，其中大陸委員會主任委員陳明通轉任國家安全局長，前法務部長邱太三接任陸委會主委，國安局長邱國正出任國防部長，現任國防部長嚴德發則轉任國安會諮詢委員。
蔡英文在拜登當選之後所做出的一些舉動，顯然是看到了美中關係可能會有變化，因此搶先以希望跟大陸進行對話，作為對美台關係可能轉變的“超前部署”，所以，蔡英文說要把“和平的鑰匙”交到大陸的手上，恐怕都是先說給拜登政府聽的。因為從國安高層人選換位子來看，蔡英文是否真心地想要兩岸和解與對話，值得懷疑，而大陸不買帳的回應，以及後續潑冷水的政策試探，也沒有給予蔡英文溫暖回報，讓兩岸關係還是繼續處在冰凍期，這可能反而是順了蔡英文的心。
二、內外環境讓蔡英文需先讓步
2020年蔡英文是以“抗中保台”的旗幟贏得連任，而且所獲得的選票更高達817萬票，所以支持她的選民，必然不會樂見蔡英文的大陸政策急速轉向。但是形勢比人強，沒有川普力挺台灣，蔡英文想要再“倚美抗中”的條件已經降低，尤其是內外環境的改變，更讓蔡英文不可能再對大陸使出強硬的手段。
從外環境來看，美國總統拜登新局已成，他正在改變川普時期的單邊主義操作模式，轉向多邊主義的政策，所以2月19日拜登參與慕尼黑安全會議發表談話，就已展現他積極拉攏跨大西洋聯盟，讓美國重新連結歐洲盟友的力量。而針對中國大陸，他也不忘提醒，雖然中國是一個嚴峻的競爭者，但美中不能有衝突，希望美中能尋求各方面的合作，可以說拜登政府是期望美中關係能夠回到“競合”的傳統架構中。
再從台灣的內環境來看，在蘇貞昌強勢閣揆的領導下，內閣既然不做變動，為了維護總統的權力，蔡英文必須更積極地把自己的人馬放到更可以掌控與適當的位子，才不會讓總統的權力提前跛腳。更重要的是即將到來的2022年九合一選舉，在2018年民進黨有慘敗的經驗下，這次更有不能輸的壓力，這都影響國安高層人事佈局的考量。
所以，從內外環境因素輻射出去思考，美國既然重視盟友，又對中國期望能回到合作與競爭的雙軌進行，台灣當然不可能再繼續走完全“親美抗中”的老路。所以把對大陸有“鷹派”之名的陸委會主委陳明通調離現職，換上一個比較溫和的前陸委會副主委邱太三接任，應該是合理的安排。同樣的，國防部長由邱國正接替嚴德發，對於有美國經驗的邱來說，也不顯得突兀。
但是，邱太三在2月23日舉行的陸委會主委交接典禮上，他受訪時卻針對“九二共識”表示，大陸做了新的加註後，已經讓台灣民眾無法接受，希望雙方能務實判斷未來的交流。而邱太三在致詞時也表示，後疫情時代，兩岸交流勢必要恢復，這段期間也有很多對兩岸未來能“春暖花開”的期待，自己會秉持這個期許竭盡全力。
邱太三一方面間接否定“九二共識”，一方面又期待兩岸能夠“春暖花開”，這種衹有伸出棒子，沒有胡蘿蔔的說法，也難怪2月24日大陸國台辦發言人馬曉光在記者會中提及邱太三的兩岸“春暖花開說”，他表示衹講春暖花開是不夠的，“台灣先生們”還需要回到“九二共識”。並稱九二共識就是“東風雨露”，“春天需要東風，花開需要雨露”。
這麼一來一往的“對話”方式，都是喊話居多，無助於兩岸關係真正“春暖花開”。尤其是，從蔡英文國安高層人事的調整，也看不出有心跟大陸進行對話的樣態，反倒是做給美國看的心態居多。
就從職位因素來思考，陳明通以一位文人的角色接掌國安局，本身就是一個值得懷疑的佈局。陳明通既是鷹派，也是“英派”，這位“國王的人馬”一直被民進黨人視為黨內的“中國通”，綠營人士被禁止前往大陸參訪者比比皆是，但是陳明通過去卻可以通行無阻，還宣稱是民進黨內跟大陸政學界交往最多與最深的學者。
衹是，陳明通跟大陸的交往最深，雖然知中，卻沒有對大陸產生同理心，反而處處祭出一些絆住兩岸關係發展的點子，一定讓大陸對他也深感頭痛。
最顯著的例子是，2019年1月中共總書記習近平在發出“兩制台灣方案”的“習五條”之前，蔡英文率先提出“四個必須、三個防護網”的兩岸關係論述與施政方針，曾被視為是陳明通等國安高層事先從大陸獲取信息，以致能夠精準研判大陸政治意圖的成果。讓蔡英文有機會化身成一位高舉抗中旗幟的“辣台妹”，而接著民進黨所修訂的“國安五法”，以及制定的“反滲透法”，更是對兩岸關係發展破壞甚鉅。
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