二、消除身份差別勢在必行 改革艱難探索十餘年
1、改革目標早已提出 統一推進尚無方案
實際上早在1992年，中國國務院就成立了由國辦牽頭、公安部等部門參加的國務院戶籍制度改革文件起草小組，幷于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農業、非農業二元戶口性質，統一城鄉戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源等主要生活基礎爲基本落戶條件，調整戶口遷移政策”的改革目標。（北京中國網）
據悉，考慮到風險，隨後進行的改革幷沒有完全執行該方案，而是首先推行小城鎮的戶籍制度改革，先試點，後推開，大城市的戶籍制度則保持相對的穩定。而在本世紀開始，在國家重點推行小城鎮戶籍制度改革的同時，面對市場化給戶籍制度帶來的衝擊，各省市開始進行程度不一的戶籍制度改革，如廣東、湖南、河南等地明確提出，建立城鄉統一的戶口登記制度，但其後又陸續出現了阻力。
但從全國層面而言，戶籍改革如何統一推進，相關部委至今沒有提出一個系統方案。（上海《第一財經日報》）
2、政策壁壘仍然存在 戶籍改革進展緩慢
一項最新的調查發現，事實上，在鄭州、東莞、江蘇等十多個省市，戶籍改革已進行了近十年，但目前爲止很多地方只是解决了建立統一戶口登記制度的技術難題。本次調查顯示，對普通人而言，戶口的最大作用是“方便孩子上學”（57.5%），列第一位，其次是“能提供醫療、社保等方面的切實保障”（35.9%）。（河南中原新聞網）
有民衆直言，很多戶籍改革就是戶籍部門給的一張進城的門票，但是如其它部門不買你的賬，城裏的福利還是沒份兒，而退耕還林補貼、農村合作醫療也都享受不到。更有民衆指出，戶籍改革其實不是戶口問題，解决城鄉差异、城鄉不平等問題才是關鍵。（湖南紅網）
3、福利捆綁必須清除 戶籍管理回歸本位
改革現行戶籍制度，實行城鄉平等的一元戶口政策，剝離被人爲附加在戶籍上的各類社會福利和社會保障，回歸戶籍制度的本來面目，是包括我們在內的無數中國公民很多年以來的夢想。有學者認爲，儘管中國一些地方進行了戶籍管理的試探性改革，但主要還是停留在技術操作層面的改革。（北京《中國青年報》）
公安部治安管理局副局長黃雙全認爲，“現行戶籍制度的一個突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加。”從戶籍制度的歷史緣起和現實弊端可知，戶籍改革關鍵要解决的問題，是剝離附加在居民戶口上的醫療社保、教育、勞動就業、退伍安置、公務員錄用、交通事故賠償“同命不同價”等方面的不平等的權利和保障因素，恢復戶籍應當承擔的居民戶口登記和身份識別功能。（香港中評社）
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