四、中小河流失治 唱凱決堤敲響警鐘
1、唱凱失修之憾 堤潰不可全部歸咎天災
6月21日18時30分左右，江西省第二大河撫河在連日暴雨之後，終於在唱凱鎮和羅針鎮接壤處決堤。撫州市臨川區下轄的5鎮共40餘村莊，在數小時內被洪水襲擊，淹水達1米至3米不等。洪水先將受災村莊的高地分割成一個個“孤島”，再不斷上湧。十幾萬人受災，10萬畝良田受損。
唱凱堤堤防標準可抗20年一遇洪水，在遇到50年一遇的洪水時潰壩，似乎順理成章。但但最大的問題是，唱凱堤根本就是一個不達標河堤。撫州市水利局建設管理科一位負責人告訴本刊記者，唱凱堤事實上已有多年達不到20年一遇的防洪標準。（海南《新世紀》周刊）
一位當地水利局人士強調，水利部門當然知道唱凱堤不夠標準，近十幾年中，也一直向市裡打報告要錢修堤。但要想徹底使唱凱堤達標，必全面加高加寬唱凱堤，所需資金據測算達3億元至4億元之多。
從水利部門要來的錢卻是十不足一。撫州市在江西諸市經濟發展中，排名較為靠後。市區街道破舊，舊房林立。顯然，僅靠當地之力，難於應付包括唱凱堤在內的諸多巨額水利投資。（北京中國網）
事實上，堤壩防洪不達標，就談不上抵抗多少年一遇洪水，稍遇普通之洪水，也可能潰堤洩水。如此脆弱之堤，防洪只能靠人海戰術，當人也沒能看住，出事勢在必然。（湖北荊楚網）
2、中小河流之患 根本原因在於資金緊張
6月以來，十幾輪暴雨襲擊中國南部。長江目前已超1998年大洪水時同期水位，南方諸省多條河流越過警戒水位。目前，唱凱堤之外的洪水已經退卻，缺口也正在封堵。但讓人心憂的是，中國到底有多少唱凱堤？（北京中國經濟網）
在撫州，像唱凱堤一樣處於困境的水利工程不在少數。撫州發改委網站，有一份2010年的《撫州市水利“十一五”專項規劃》。規劃中明確寫到：“我市防洪設施大多土法上馬，標準偏低，在長期運行過程中缺乏必要的養護，致使病險水庫多，險工險段多。”
規劃顯示，撫州市有各類病險水庫715座，占全市水庫總數的60.2%。中洲堤、河東堤、河西堤、秋溪堤等十餘堤壩，設計標準也均為20年一遇，同樣沒有達標，其原因也是“受配套資金影響”。撫州的中小河流失治，正是中國眾多中小河流失治的一個縮影。水利部水利水電科學研究院研究員程曉陶認為，其根本原因在於資金緊張。（海南《新世紀》周刊）
3、分級管理河流 地方財力難撐治理重任
中國對河流進行分級管理，大江大河防洪工程以國家投資為主，尤其在1998年大洪水後，國家對大江大河治理的資金成倍增長，目前大江大河防洪級別已基本達標。但中國水情之特殊，在於中小河流眾多，流域面積100平方公里範圍內，可能有中小河流5萬條。這些河流的防洪治理，主要由地方政府負責。
但按照現行的財政體制，基層政府財政基本處於“吃飯財政”，事實上無力負擔中小河流治理之巨資。這樣，窮省與富省分化較嚴重，江蘇、浙江、廣東等地的中小河流防洪標準就較高，基本達標，而像江西、廣西、湖南等中南部省份，則無力根治中小河流問題。（北京新華網） |
