中評社北京11月7日電／環球時報編者的話：日本防衛省近日叫停了一項原本具有象徵意義的日韓防務合作計劃——首次在日本自衛隊基地為韓國軍機提供空中加油支援。在美日韓三邊安全合作持續推進、日韓嘗試恢復雙邊防務合作的背景下，這次加油支援計劃的落空被日韓媒體視為“潑冷水”。1965年是日韓邦交正常化的起點，也是兩國逐步推進雙邊防務合作制度化的起點。回顧這60年日韓防務合作的起起伏伏，不難看出，歷史、領土問題時常讓兩國的直接合作落空，而朝鮮半島局勢、美國的介入又常常成為日韓深化雙邊防務合作的推動力。日韓防務合作朝著制度化發展的同時，也受到美國政策導向、日韓雙邊關係穩定性以及國內政治共識等多重因素的複雜影響。
“領土問題上我們絕不讓步”
據韓國《亞洲商業日報》報導，軍機加油支援計劃的請求是由韓方提出的。韓方希望日方允許其空軍特技飛行隊“黑鷹”於11月上旬在日本沖繩縣那霸空軍基地進行加油停靠，隨後於11月中下旬赴阿聯酋杜拜參與航空展。韓國《朝鮮日報》分析稱，韓方提出加油請求本身就帶有“制度化合作可行性測試”的意味——這一合作的軍事必要性並非重點，關鍵在於評估雙方社會對軍事互助的接受程度。《亞洲商業日報》報導稱，出於促進日韓防務合作的目的，日本在審議韓方請求時原本持積極態度。
由於日韓之間尚未簽署可以相互提供燃料與彈藥的《物資勞務相互提供協定》（ACSA），日方原本打算依據自衛隊法中“在不妨礙自衛隊任務前提下可無償提供燃料”的規定作為法律基礎，給韓國軍機提供臨時性的加油支援。如果這次加油支援能夠實施，它將被視為給未來日韓的ACSA談判“探路”。事實上，日韓關於ACSA的談判早在十多年前就已開展，但始終沒能簽署。
ACSA最早由美國在冷戰後推廣至北約盟友，原本是一種用於美國和北約國家軍隊間在多國聯合行動、演習或人道救援中彼此提供後勤支援的制度性安排，後來經過修訂進一步推廣至符合條件的非北約國家。日本於1996年與美國簽訂ACSA，並以此為基礎與澳大利亞（2010年）、英國（2017年）、加拿大（2018年）、意大利（2024年）等國簽署了類似協議。日本目前還在與一些國家就簽署ACSA進行談判，包括德國（2023年9月啟動）、菲律賓（2025年7月啟動）、新西蘭（2025年4月啟動）等。值得注意的是，日本與其他國家啟動ACSA談判後通常在1至3年內就會簽署，而與韓國的談判是其中拉鋸時間最長、進展最反復的。
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