【背景觀察】 鐵打的營盤流水的兵。退役軍人安置，是社會和廣大官兵普遍關注的問題。近年來，隨著社會主義市場經濟發展和國家勞動用工制度、社會保障方式的改革，退役士兵安置出現一些新情況：由於每年需要政府安置的退役士兵數量較大，地方就業形勢本身比較嚴峻，許多退役士兵長期無法落實工作；有的雖然明確了工作單位，但卻較長時間不能上崗；有的安排工作後時間不長又下崗，難以實現穩定就業。這些情況對軍隊和社會產生的影響不可忽視，因此，如何破解退役士兵就業難的安置困境，已成為退役士兵安置制度調整改革必須面對的一個突出問題。
【專家解讀】 妥善安置退役軍人，是關係到社會穩定和廣大官兵切身利益的重大問題，歷來受到黨和國家高度重視。對退役士兵安置制度進行調整改革，是這次兵役法修訂的一個焦點，在思路和原則上表現為以下幾點：
首先，強調政府扶持就業。重點是對實行自主就業的退役士兵，政府應當採取免費職業教育和技能培訓，頒發相應證書並推薦上崗等一系列扶持措施，使退役士兵在經過部隊摔打磨煉的基礎上，再學習掌握一門適應社會用工需要的技能專長，進一步提高自身素質和就業競爭力，促進退役士兵實現充分穩定就業，為國家經濟社會發展作出新的貢獻。這種制度安排，通過近年來廣東等地的實踐經驗證明，是可行有效的。
其次，給予必要經濟補償。公民服兵役是法定義務，不能用經濟手段衡量，但為退役士兵提供應有的經濟補償，是扶持就業不可或缺的配套措施，也體現了國家對軍人保家衛國做出奉獻和犧牲的一種肯定。新修改的兵役法根據需要和可能，對自主就業的退役士兵經濟補償做出了原則安排，一方面明確國家發給退役金，另一方面也對地方政府發給經濟補助提出了要求。
第三，安置好重點對象。在實行扶持就業為主的政策同時，對那些服役時間長、有突出貢獻以及烈士子女、因戰致殘有工作能力的退役士兵，仍明確由政府安排工作。
需要特別說明的是，這次兵役法修訂，針對我國城鄉經濟社會發展一體化進程加快、城鄉待遇有別的安置政策已失去運行基礎的現實，改變了以往城鎮退役士兵與農村退役士兵服役相同但安置方式不盡相同的辦法，確定按照城鄉一體化的安置政策，對城鎮和農村退役士兵統一進行安置，享受同一待遇。這是此次退役士兵安置調整改革的重要創新發展。
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