三是首次體現了中共在發展兩岸關係過程中對“制度建設”的高度重視。自1979年以來，經過不斷摸索、實踐，中共對台工作的內容、途徑和方式擴大到政治、經濟、文化、社會等各個方面。特別是自2008年以來，兩岸簽署了一系列協議，形成了一系列共識，構建了一系列平台。一些新的對台工作的思路、成果、經驗也先後寫入黨的各類文件，但過去還沒有從“制度建設”的高度闡述這個問題。而十八大報告明確提出，“促進平等協商，加強制度建設”，這一方面表明中共對兩岸兩會商談所達成的一系列成果的肯定，另一方面也表明中共對兩岸兩會交流過程中所形成的制度化機制深具信心，同時也預示著，中共期待兩岸之間能夠形成更多共識，簽署更多協議，構建更多平台。
四是首次明確將“不主張‘台獨’”列為中共與島內政黨打交道的基本前提。中共十七大報告曾明確表示，“台灣任何政黨，只要承認兩岸同屬一個中國，我們都願意同他們交流對話，協商談判，什麼問題都可以談”。而在十八報告中則表示，“對台灣任何政黨，只要不主張‘台獨’、認同一個中國，我們都願意同他們交往、對話、合作”。這既是對十七大報告相關內容的進一步發展，另一方面也是對當前兩岸關係和平發展新形勢下，各界期待展開民共交流、民共對話的一個新回應；既是對同民進黨希望與中共正式找交道所劃的底線，也是為民進黨企圖在兩岸政策上尋求突破所指明的方向。當然，從中也可看出，如果民進黨仍然頑固堅持“台獨”路線，寄希望於“中共的改變”，顯然是打錯了算盤。
十八大報告涉台內容是科學發展觀在台灣問題上的具體化
十八大報告涉台內容，既展現了中共追求國家完全統一的堅強決心，又充分體現了中共與時俱進，為鞏固和深化兩岸關係和平發展而在理論上的大膽創新。篇幅雖然有限，卻切中肯綮，是中共最新理論成果科學發展觀在台灣問題上的具體化。
（一）十八大報告涉內內容是對中共和平統一思想的繼承和發展，是當前和未來相當長一段時間內指導大陸對台政策的綱領性文件
十八大報告中所確定的鞏固和深化兩岸關係和平發展重要思想，與“和平統一，一國兩制”方針，堅持發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程的八項主張一脈相承，又與時俱進。它繼續回答了“兩岸為什麼要統一、以什麼方式實現統一”，“尚未統一特殊情況下如何改善和發展兩岸關係”等重大問題，並創造性地回答了當前形勢下“如何進一步鞏固深化兩岸關係和平發展”的問題。十八大報告中明確指出，“解決台灣問題、實現祖國完全統一，是不可阻擋的歷史進程”，而“和平統一最符合包括台灣同胞在內的中華民族的基本利益”，“實現和平統一首先要確保兩岸關係和平發展”。十八大報告中還就當前形勢下，全體中華兒女同心攜手，如何堅持“一個中國”原則，如何持續推進兩岸交流合作，如何促進兩岸同胞團結奮鬥，如何堅持反對“台獨”分裂圖謀，從而在同心為實現中華民族的偉大復興進程中完成祖國統一大業，勾勒了藍圖，並作出了具體部署。因此，十八大報告涉台內容必將成為當前和未來相當長一段時間內大陸對台工作的指導思想。
（二）十八大報告涉台內容貫穿了科學發展觀的重要思想
科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。而具體到台灣問題，則體現在以下幾個方面。
一是充分體現了中共把和平發展作為進一步鞏固深化兩岸關係和平發展第一要義的觀念。兩岸和平之門雖早已打開，但兩岸關係卻是在歷經李登輝、陳水扁執政時期的一波三折，在“台獨政權”垮台之後的2008年才終於迎來“雨過天晴”，兩岸關係進入和平發展新局面，兩岸之間出現了來之不易的“大交流、大合作、大發展”的快速全面深入的新境界。尤其是兩岸兩會自2008年6月恢復中斷近10年的協商至今，已相繼簽署18項協議和達成多項共識，解決了諸多事關兩岸同胞切身利益的實際問題，提升了兩岸交往合作的制度化水準。儘管如此，中共卻並沒有“躺在過去的功勞簿上”，而是將“鞏固和深化兩岸關係和平發展”作為下一步的主攻方向，並在十八大報告中提出了一系列鞏固深化兩岸關係和平發展的新主張、新論述（具體見上文“‘變’的是方法和途徑”部分），並就兩岸之間的政治、經濟、文化、社會等各項交流方面提出了更高、更具體的要求，以便為“和平統一創造更加充分的條件”，從而“開創兩岸關係和平新前景”。由此觀之，今後中共對台政策還會繼續高舉和平發展的大旗。
二是充分體現了中共在鞏固和深化兩岸關係和平發展進程中“以人為本”的觀念。自胡錦濤在2005年3月發表新形勢下發展兩岸關係的四點意見，將台灣同胞定義為“我們的骨肉兄弟”，並表態“無論在什麼情況下，我們都尊重他們、信賴他們、依靠他們，並且設身處地地為他們著想，千方百計照顧和維護他們的正當權益”以來，中共對台政策中始終貫徹了“以人為本”的精神。概括而言：在利益上，讓台灣共享兩岸關係和平發展的成果，增進台灣同胞的福祉，建立兩岸同胞的共同家園，並保護好台灣同胞在大陸地區乃至國際社會的各種合法權益；在感情上，充分考慮台灣同胞的感受，不搞以大欺小，不搞強加於人，以誠相待，努力創造條件，促成雙方相向而行。十八報告又再次重申，“兩岸同胞同屬中華民族，是血脈相連的命運共同體，理應相互關愛信賴，共同推進兩岸關係，共同享有發展成果。凡是有利於增進兩岸同胞共同福祉的事情，我們都會盡最大努力做好。我們要切實保護台灣同胞權益，團結台灣同胞維護好、建設好中華民族共同家園”。這也表明，今後中共對台政策仍會高度重視台灣同胞的各項合法權益。
三是充分體現了中共在鞏固和深化兩岸關係和平發展進程中堅持全面協調可持續發展的觀念。雖然中共在1979年《告台灣同胞書》中便一再強調全方位地推進兩岸交流進程，但是，一方面，兩岸交流有其客觀規律，有一個從自發到自覺的過程，即不能超越民間接觸談官方，不能超越經濟往來談政治，不能超越文化交流談認同，不能超越人員往來談感情，另一方面，也由於人為的阻礙，使得兩岸交流從單向向雙向，從民間到官方，從偏重經濟到全面交流的過程顯得相當複雜漫長。2008年以來，兩岸交流的速度、廣度與深度雖都明顯加快，但與大家的期待依然有不小差距。尤其是，目前已經到了兩岸之間如何克服兩岸交流的“敏感區”、“深水區”階段。因此，中共在十八大報告中進一步勾勒出一幅全面“鞏固和深化兩岸關係和平發展”的宏偉藍圖，並具體提出諸多具體設想，包括：“要持續推進兩岸交流合作。深化經濟合作，厚植共同利益。擴大文化交流，增強民族認同。密切人員往來，融洽同胞感情。促進平等協商，加強制度建設”；“要探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，作出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機制，穩定台海局勢；協商達成兩岸和平協議”等。可見，今後中共對台政策將更加強調全面協調與可持續的理念。
四是充分體現了中共在鞏固和深化兩岸關係和平發展進程中堅持統籌兼顧的觀念。隨著執政經驗的不斷豐富，中共在進行各項重大決策時越來越注重認識和妥善處理各類重大關係，強調統籌兼顧。十八大報告涉台內容雖然篇幅不長，也處處體現了統籌兼顧的理念。具體包括：把兩岸關係和平發展與中國的和平發展戰略相結合（前者本屬後者的一部分）；把追求國家統一目標與兩岸關係現狀相結合（當前屬國家尚未統一特殊情況）；把推進兩岸和平統一進程與鞏固和深化兩岸關係和平發展相結合（和平發展是和平統一的必由之路，和平統一是和平發展的必然歸宿）；把基本原則立場和兩岸的共同連接點相結合（寫入“一個中國框架”與“九二共識”）；把尋求兩岸關係的重大突破與兩岸交流合作相結合（從政治、經濟、文化、社會等各方面）；把兩岸協商與制度建設相結合；把民族國家的整體利益和台灣同胞的切身利益相結合；把反對“台獨”與促進統一進程相結合；把建設兩岸特色的經濟關係與兩岸攜手迎戰全球經濟形勢相結合；把鞏固現有成果與推進兩岸交流的深化發展相結合；把兩岸形勢與國際形勢相結合；把實現國家的完全統一與中華民族偉大復興進程相結合，等等。可見，今後中共對台工作既要總攬全局，統籌規劃，又會抓住牽動全面的主要工作，著力推進，重點突破。
|
