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| 表1：台灣公布的限制、禁止水域範圍 |
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| 圖1：台占大陸沿海島嶼位置圖 |
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| 圖2：金門的“限禁水域”範圍 |
中評社╱題：台方“限禁水域”的由來、性質及應對建議 作者：李明傑（北京），自然資源部海洋發展戰略研究所研究員、南方海洋科學與工程廣東省實驗室（珠海）海洋戰略與法律創新團隊成員；張海文（北京），南方海洋科學與工程廣東省實驗室（珠海）海洋戰略與法律創新團隊雙首席科學家、浙江大學海洋學院兼職教授、自然資源部海洋發展戰略研究所所長／研究員
【摘要】2024年2月14日，台海巡人員在金門島東部海域以“非法進入禁限水域”為由，對大陸漁船進行追趕和撞擊，并致漁船翻覆、2名漁民死亡。初步分析，本案性質為台海巡人員在執法過程存在執法不當或執法過當行為，漁民死亡事件屬意外。國台辦就此事件表明立場不承認台單方劃定的“限制、禁止水域”，要求台方查明事實真相并嚴肅處置相關責任人。本文介紹了“限禁水域”的由來以及台方劃設“限禁水域”的經過，分析了“限禁水域”的性質以及圍繞“限禁水域”的執法實踐，并對“2·14”事件後續處理進行了分析并提出建議。
一、“限禁水域”的由來
（一）“禁止區”和“限制區”的來源
“禁止和限制”的概念來源自1931年國民政府時期制定的《要塞堡壘地帶法》，主要目的是劃定軍事設施的保護區域。該法第一章第三條規定“要塞堡壘地帶，無論陸地水面，均分為兩區”。“一、自基點外緣起至其前方六百公尺以內，為第一區。二、自基點外緣起至其前方五千公尺以內，為第二區。”
同時，第二章“禁止及限制事項”規定了上述兩區範圍內禁止和限制從事的活動。該法雖未明確提出“禁止區”和“限制區”的定義，但是從上下條文理解，第一區是指禁止區，第二區是限制區。
（二）“限禁水域”劃定的經過
1992年7月31日，台當局公布《台灣地區與大陸地區人民關係條例》。其中，第二十九條規定：“大陸船舶、民用航空器及其他運輸工具，非經主管機關許可，不得進入台灣地區限制或禁止水域、台北飛航情報區限制區域。前項限制或禁止水域及限制水域，由‘國防部’公告之。第一項許可辦法，由交通部會同有關機關擬訂，報請‘行政院’核定之。”
第三十二條還規定：“大陸船舶未經許可進入台灣地區限制或禁止水域，主管機關得徑行驅離或扣留其船舶、物品，留置其人員或為必要之防衛處置。前項扣留之船舶、物品，或留置之人員，主管機關應於三個月內為左列之處分：
1.扣留之船舶、物品沒入或發還。
2.留置之人員經調查後移送有關機關依法處理或強制其出境。”
這是台灣立法中第一次明確出現“限制或禁止水域”的表述，并沿用至今。
1992年10月7日，台“國防部”依上述第二十九條發布“（81）昭陽字第4217號”公告，宣布了“台灣地區限制或禁止水域”範圍，其中包括台灣本島及澎湖列島、金門地區、馬祖地區、烏坵地區、東引地區、東沙地區和南沙（太平島）地區共7個部分。
在台灣本島及澎湖列島部分，規定：
（一）進入限制海域者：予以驅離；可疑者，實施檢查。驅離無效者，扣留其船舶、物品及留置其人員。
（二）進入禁止海域者：強制驅離；驅離無效者，扣留其船舶、物品及留置其人員。
（三）第一款或第二款之大陸船舶有抗拒扣留之行為者，得予警告射擊；經警告無效者，得直接射擊船體強制停航；有敵對之行為者，得予以擊毀。
對於進入金門地區及其他6個海域，規定：
（一）進入限制海域者：應實施監視，并視狀況實施警告射擊，予以驅離。
（二）進入禁止海域者：實施驅離射擊，驅離無效或有敵對行為者，予以擊毀。
其後，台方分別1998年6月24日、2004年6月7日對限禁水域的範圍進行了小幅修訂。
目前台方劃定的“台灣地區限制或禁止水域”範圍中，台灣本島、澎湖列島、東沙群島等，由於岸外海域開闊，禁止水域劃至岸外12海里，限制水域劃至岸外24海里，實質上是台灣單方主張的領海和毗連區範圍。
台占大陸沿岸島嶼和南沙群島的太平島限制水域為低潮綫外4000-6000米，禁止水域為低潮綫外4000米以內海域，其中大小金門島因距離大陸過近，限禁水域範圍特殊規定為1500-8000米，最短距離僅為低潮綫外1500米（表1、圖1-2）。
［表1：台灣公布的限制、禁止水域範圍］
［圖1：台占大陸沿海島嶼位置圖］
［圖2：金門的“限禁水域”範圍］
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