7月20日，《中共中央國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》發布。《決定》提出，取消社會撫養費，清理和廢止相關處罰規定，將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鈎。
社會撫養費通過經濟制約限制生育意願，減少人口增長過快帶來的經濟、社會、資源、環境壓力，是階段性生育政策的產物。現階段，我國發展面臨老齡化重大挑戰，預計“十四五”期間我國人口將進入中度老齡化階段，2035年前後進入重度老齡化階段。與此同時，我國出生人口量、人口出生率急劇下降，總和生育率跌破警戒綫，群衆生育意願不高，亟須釋放生育潛能，以此改善人口結構，促進人口長期均衡發展。穩定低增長水平的人口發展目標，以及征收社會撫養費的配套措施，顯然已經不合時宜。
人口形勢、人口目標變了，然而我國人口衆多的國情沒有改變，人口與資源環境承載力關系緊張的狀況沒有改變，一些地區人口發展與資源環境、經濟社會矛盾還相當緊張，依然有必要繼續堅持計劃生育基本國策。取消社會撫養費并不意味著徹底放開生育，但即便沒有完全取消生育限制，根據群衆生育意願與二孩政策實施情況，三孩政策完全可以滿足絕大多數甚至是95%以上群衆生育要求。
以前，超生將面臨社會撫養費行政收費，取消這些限制規定後，即便多生也不會受到強制性處罰，取而代之的是宣傳教育，生育政策逐漸放寬。這種倡導性的生育政策，更加尊重個人和家庭的生育選擇，更加包容，更加友好。“十四五”規劃首次提出“增強生育政策包容性”，釋放了調整剛性政策的信號。《決定》取消社會撫養費等規定，不再采取嚴厲控制和處罰的管理措施，增強了適齡人口的生育自主性與積極性，為包容性寫下生動注腳。
根據人口發展變化形勢調整完善生育政策，因時制宜實施三孩生育政策，是黨和國家堅持人口與發展綜合決策、科學把握人口發展規律的重要體現。除了廢除一系列制約措施，《決定》還包括優生優育、普惠托育、降低生育養育教育成本三大類支持措施，共同構成配套措施，推動實現適度生育水平。
把時間綫拉長，黨的十八大以來，生育政策調整完善就拉開了序幕。中間經歷了單獨二孩政策、全面二孩政策，經過一步步研究論證、逐步推進實施三孩政策，保持了政策連續性和穩定性。未來也將不斷增強生育政策包容性，切實解決群衆後顧之憂，多措并舉提振生育水平。（來源：南方日報 作者：楊悅） |
