稍有法律常識的人都知道，自設許可是一種典型的“懶政式監管”，其在方便監管者的同時，實際上也盡可能地推卸了監管者應承擔的大部分監管之責。目前食品安全這種很不盡如人意的狀況，與監管部門沒有很好地及時履行自身的監管職責有很大關係。另外，行政機關自設許可，除了給監管部門推卸自身監管職責提供了借口之外，也為權力尋租提供了廣闊的舞台，行政許可法嚴格限定許可事項範圍的立法旨意正在於此。
從這個意義上講，有必要對甘肅省政府法制辦的“秉公執法”給予讚賞。但同時，這樣的過程也不是沒有任何問題。細心的人一定會注意到，甘肅省法制辦的備案審查意見在《辦法》實施一年多後才“姗姗來遲”，而這一年多來，甘肅省質量技術監督局已向近500家食品加工小作坊頒發了加工許可證，甘肅省各地都在按《辦法》執行。《辦法》雖然被叫停了，但糾錯付出的巨大人力、物力和財力成本，很可能就會由公共財政埋單。
這說明，對於可能自設許可進行“懶政式監管”的規範性文件，應當建立一種制度化的事前糾錯機制，讓那些違法的規範性文件根本就不可能“面世”，而不是造成巨大損失後再啟動糾錯機制。當然，這需要在國家層面建立一套完備的規範性文件備案審查制度，讓任何“懶政式監管”總能被扼殺在萌芽狀態。（時間：7月11日 來源：法制日報） |
