正如中國政法大學教授王湧認為，趕農民上樓，讓活人集中居住，騰出宅基地；平墳運動則是讓死人集中居住，騰出墓地。一活一死，但目的相同——“醉翁之意不在墓，而在地”。河南省平墳運動的出現，雖然延續已久，但是大規模強力度地推進，卻是緊隨拆遷運動之後，可見，此次平墳運動有其複雜性，它不是簡單的殯葬改革的歷史延續。各級政府大塊賣地，或大塊圈地建設新城、開發區、科技園，使得它們很快站到了18億畝耕地紅線上。在此政治硬約束下，土地徵收政策收緊，但地方官員智慧迭出，荒山複墾、填海造田，花樣種種。由於土地轉用的利潤極大，所以土地指標非常寶貴，幾乎就等同於巨額支票。面對高額利潤和硬性土地政策，很難保證高度依賴土地收入的地方政府會將“平墳”所得土地用於農業耕種，而不是用來置換耕地指標。
“平墳複耕”使人們注意到了墳地占用耕地的現象，實際上，在導致耕地減少的各種原因中，從占地面積而言，“殯葬用地”的作用幾乎可以忽略不計。將解決“人地矛盾”的矛頭指向“墳地”是犯了方向性錯誤。城市用地、建制鎮用地、獨立工礦用地、鐵路用地、公路用地、水利工程為主的建設用地才是導致耕地減少的主要原因。據統計，自1985-1996年的12年間，河南省此類用地達73.6千hm2，使全省耕地面積平均每年減少6.13千hm2，占耕地總減少量的19.4%，最高年份達40.3%，最低也占9.5%。據土地資源詳查資料，1991-1995年5年間，國家建設占用耕地29.6千hm2，占耕地總減少量的23.85%。
據專家對洛陽衛星遙感資料判讀和量算，1987-1996年，該市城區建設用地面積由8.7千hm2增加到15.2千hm2，增加75%。九年中，市區建設占用耕地3.80千hm2。新安、孟津、伊川、宜陽4個縣城，面積少則擴大一倍，多則擴大兩倍多，幾乎全部占用耕地。市區周圍非農建設用地星羅棋布，城市土地低效利用和處於閑置狀態的約占1/4。由於城市面積的擴大，城市占用耕地現象所造成的問題也較嚴重。據詳查，自1991～1995的5年間，河南省城市和建制鎮占用耕地達9.27千hm2，占國家基建占用耕地總量的31.3%。一般年份達24%以上，1995年達37%。由於相當多的城鎮建設只注重向外擴展，占用大量良田，不注重對舊城的改造和存量土地的利用，造成土地資源的極大浪費。
綜合上文，不難看出，從墳地要耕地的做法本身就難以保證耕地。具體到河南“平墳”的情況來說，官方的種種理由也很難站住腳。 |
