強制平墳，無疑是一件令人匪夷所思、讓法治蒙羞的事件。現在河南省周口市看似在執行國務院廢止行政“強制平墳”條款上“雷厲風行”，但今年1月1日起施行的《行政強制法》早已明確規定，只有“法律”才能設定行政強制執行，而“強制平墳”只有行政法規依據，在《行政強制法》實施後，該條例雖未被明文廢止，但也“名存實亡”。
不允許政府繼續行使已被法律明確剝奪的權力，這是法律的常識，更是法治政府的基本要求。但周口的“強制平墳”何以能在爭議中大張旗鼓近半年之久？
地方政府無視法律對行政強制執行權的重新設定，突擊適用和執行與上位法律存在明顯衝突的下位法規，侵犯公民的合法權利。有些民眾儘管是自主平墳，但因迫於壓力非自願為之，法律上而言，也是地方政府違反了《行政強制法》的禁止性規定所致。地方政府的邏輯或許是，既然行政“強制平墳”的行政法規沒有被明廢，就自然可以作為依法行政的依據。
但這種異化的“依法行政”邏輯，顯然是站不住腳的。一方面，《立法法》早已明確規定了法律效力高於行政法規的適用規則。另一方面，《行政強制法》於去年6月30日通過後，足足預留了長達半年的實施準備期，全國人大法工委和國務院相繼發出關於清理法規、規章和規範性文件的通知，並明確要求自《行政強制法》實施之日起，凡與《行政強制法》不一致的規定一律停止執行。
接下來的問題是，既然周口過去半年的“強制平墳”實質上已是違法的，那麼，已被強制平掉的墳頭該如何處理？牽系這些墳頭、寄托哀思的群眾的財產和精神損害該由誰來彌補？ |
