今年全國兩會，江蘇代表將聯名提交議案，建議制定《中華人民共和國城市管理法》。議案建議，成立國家城市管理總局作為主管部門，與住建部“兩塊牌子、一套班子”。目前，這份議案草案已被參加全國兩會的江蘇團代表帶上會，並將聯名提交。
按照該委員的建議，成立國家城市管理總局作為地方城管的主管部門，省級以下採取省、設區的市、縣(市)的城市管理行政主管部門垂直管理體制，國家和地方層面的“城管局”採取“兩塊牌子、一套人馬”，理論上不增加人員和機構編制。
其實，這樣的設想有些一廂情願，一旦國家多出一個“城管總局”，即使是“兩塊牌子”，也會因職能加強導致人員膨脹。“兩塊牌子”的部門管理事務總比“一塊牌子”的部門多，因此開銷更多的公共財政、增加更多的公務人員將是必然。這樣的未來預期和可能性顯然與當前簡政放權大氣候不符。十八屆三中全會《決定》重點提及政府簡政放權、提高政府效率問題，並逐步大幅度採取“行政審批權下放”和“審批權取消精減”方式，這種理念就在於“能夠交給下級解決的交給下級，能夠交給市場和社會組織解決的交給市場和社會組織”。原本由各地城市政府管理的城管部門，卻要實行“垂直管理”、增加更多的上級的“婆婆”，這與大的政府機構改革方向相悖。
其次，城市管理和其他行政管理領域不同，城市管理千差萬別，城市管理現狀不一而足，由國家級部門層層垂直管理各地城市下屬城管部門，也與管理過程中“因地制宜”的最好效果相違。僅國內縣級市就有上千個，地級城市就有260多個，由一個國家級城管部門出台“號令”去領導和管理全國完全不同的各個城市的管理工作，這基本上是一個完成不了的任務。即使管，也將是一個“盲人騎瞎馬”式的管。另外，並不排除設立國家級城管部門後，反而會降低城市管理效率。某遠在千里外的一個城市，出現緊急性的城市管理任務，比如某城區企業違法排污，某重要交通路段出現“違法傾倒渣土”問題，按照一級管理一級原則這些城市管理事務是要請示上級部門的，“出現問題”之後，等到請示國家級城管部門再行行動，可能“黃花菜”也涼了。
各地城市城管面臨的一系列帶有共性的問題，絕不是因為管理它的“婆婆”少，或者說缺乏上級垂直部門“撐腰”。城管被社會公眾詬病並產生諸多的“暴力執法”現象，真正的根源在於城管素質上的參差不齊。多年來一些地方城市發展飛速，城區面積膨脹過快，城管人員數量快速擴張，在招錄城管人員上普遍存在“蘿蔔快了不洗泥”現象，就如一些地方城管存在大量臨時工、合同工執法問題，就是這樣一種反映。真正培養城管守法意識，依法管理城市意識，須從根本上提升執法人員素質，嚴格人員進入機制、嚴格實行淘汰機制，讓更多高素質人員進入城管隊伍。
再次，解決城管亂象，還離不開從根本上轉變城管觀念。城市管理表面上屬於“管理”，但本質上是城市“服務”，不僅城管部門應意識到這一點，各地方政府也應意識到這一點。讓城管在執法過程中，更多的關心百姓民生，更多的為小商小販的生存權益著想，更多的轉變“我管你聽”的舊觀念，是能夠最大限度遠離“野蠻”和“粗暴”的執法方式的。只要城管人員自身素質高，在執法過程中更多些親民為民意識，多不多個國家級的“婆婆”，沒有太大關係。（時間：3月5日 來源：人民網） |
