風景區管理辦公室人員介紹，事發當天，按計劃他們的安保力量分成兩班，從早上10點一直工作到第二天淩晨2點，而執勤範圍是從外灘源、外白渡橋、陳毅廣場、金融廣場一直到十六浦，一共就只有三四十人。“在重大活動時，我們是輔助力量，那天我們在現場的人已經被淹沒在人海裡了，根本無法工作。”
人流達到外灘峰值
景區管理辦人員介紹，在停辦外灘跨年燈光秀前，他們和警方曾多次看過現場錄像。“公安一直提出來，這種大客流的人流集聚活動危險性特別高，太容易失控了，所以他們一直希望停辦。今年，這一提議終於被采納，2015年迎新跨年燈光秀被轉移到附近的外灘源小規模舉辦，而且需要憑票入場。”
“連續辦了3年的燈光秀突然取消，雖然當地媒體已報道了這個消息，但很多人不看，而且到現場的多數都是外地人，外灘是他們跨年最想去的地方。”在該工作人員看來，事發當天的人流已經絕對達到外灘峰值，但卻沒有相應的安全組織預案保障。“警方確實高估了媒體此前對停辦外灘跨年燈光秀的宣傳力度，而低估了當天的人流量。”
專家：麻痹大意 “心防”懈怠
悲喜之變有時只在瞬間。36個曾為慶祝跨年活動而雀躍的鮮活生命，已經永遠無法看到新年的陽光。與很多人一樣，中國人民公安大學安全管理資深專家張弘對這個事情感到“震驚”。他說，作為一個國際化大都市，上海的城市社會應急管理在全國是比較先進的，而且還經歷過世博會安保長達7個月的常態化歷練，想不到卻發生了如此嚴重慘痛的事件。
民警未能及時進入核心區域
據介紹，考慮到人流量衆多等問題，今年外灘沒有組織大型跨年迎新活動，取消了往年舉辦的燈光秀，一個小型燈光秀在另外一個地方通過賣門票的方式舉辦。所以，這意味著，此次跨年慶祝活動是屬於市民自發的。上海相關部門稱安排了700多名警力到場。黃浦公安分局指揮處指揮中心副指揮長蔡立新說，23時30分後，從監控探頭中發現陳毅廣場上下江堤的一個通道上發生人員滯留的情況，立即調集值班警力趕赴現場。
在到達中心區域後，警方發現部分群衆已出現身體不適情況。整個組織工作先後調動了500名左右的警力，先期到場的民警立即採取了救援救護工作，打開通道，用民警工作車輛及時運送傷員。
不過，警方也承認，由於當天人流密集，23時30分發現客流異常增多時，民警未能及時進入核心區域。由於是採取強行進入的方式，所用時間比正常時間要多。蔡立新稱：“整個事件從我們發現這種情況到把人流分散開來，開展救護工作，大約是在5分鐘到8分鐘的時間。”
根本原因是政府麻痹大意
張弘通過多年研究得出一個判斷：如果以一國之力或一個地區之力來舉辦一個特大型的活動，出事的可能性反而小。政府作為主辦方會高度重視，長時間准備。從近些年發生的類似事故看，往往是非政府主辦的、民間性的一些活動，如燈會、展覽會和一些體育賽事，容易發生這樣的事故。例如北京密雲燈會踩踏事故、杭州西湖煙花大會煙花竄入看台燒傷百人，再早的如太原迎澤公園踩踏事件等。
從這個角度看，他認為不是能力問題，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”應該是放在第一位的。對這個活動可能發生的短時間內大量人員的聚集可能產生的後果預案不夠，“這是非常要命的事情。”
海恩法則指出：“每一起嚴重事故的背後，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。”其實，公開的多個信息都已經透露出危險的信號，但是都被管理者忽視了。
截至2014年12月31日22時37分，上海地鐵全網14綫337座車站已共計運送乘客超過1000萬人次，打破全網客流最高紀錄，更輕而易舉地“擊敗”上年同日的889.8萬人次。31日21時，不少網友已在微博上曬出照片，由於人流規模不斷增長，導致外灘附近人山人海，幾乎已經難以挪動。
此外，專家分析，大型活動中公安機關負有監管責任，對可能發生的事故應事先提出警示和警告。有關方面對可能發生的事故，預案中沒有考慮到。 |
