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| 北京市德內大街93號院塌陷現場 |
1月24日淩晨，西城區德勝門內大街93號院的一處民宅因房主偷挖地下室發生坍塌，導致路陷屋塌事故。在未經任何許可的情況下，該房產業主竟然在房屋地下大舉動工，私下開工建設深度達18米的5層地下室，導致路面塌陷，嚴重影響了道路交通和周邊居民居住安全，理應受到強烈譴責和責任追究。
但為什麼身為人大代表的李寶俊，可以無視公共安全與他人利益，私自大肆挖掘建設地下建築呢？一者是膽大。不排除與其人大代表身份相關，自以為是有身份和地位的人，可能在潛意識裡將人大代表身份當成了“違法保護傘”；二者，源於“有錢”。俗話說“有錢就任性”，以為出了事也能擺平，沒有錢哪里有能力耗費巨資挖掘五層樓高的地下空間？其20億資產的企業董事長的身份，足以讓他蔑視一切社會公德的公共法律。
然而，人大代表並非都像這位業主那樣“自私”又“任性”，真正造成其肆意在地下私挖亂建的原因，在筆者看來與法律對地下公共空間的保護嚴重不足有關。按照我國《土地法》規定，土地屬於國家或集體所有，城市土地屬於國家，個人只有土地的使用權而沒有所有權。但如何妥善保護這一廣泛存在於城市地下的公共土地資源（空間），沒有具體詳細的法律規定。在地下公共空間的保護上，我國目前執行的仍是早在1997年就發布的《城市地下空間開發利用管理規定》，這一“規定”屬於建設部部委規章而不是國家層面的法律。另外，即使按照該規章違法使用地下空間的行為進行處理處罰，也缺乏威懾力。該規定僅在第三十條中原則規定“由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門依法進行處罰”，沒有具體的處罰標准，罰款或處罰多少“商量著來”，如何遏止一些違法者的衝動？
在一些違法行為人眼中，就是“柿子專找軟的捏”，那里有法律漏洞，那里可能就有這些違法肥私者的影子；那里有法律缺陷、哪里執法手段軟弱，那里就有滋生違法犯罪的空間。在法律執行上，北京市相關區執法手段也明顯偏軟，嚴重缺乏對地下公共空間保護上的緊迫性和警惕性。西城區政府早在去年7月就發現了當事人的違法行為，僅僅要求改正和處罰，至於“改正”與否，是不是杜絕了反彈，至少沒有讓人看到地方政府對於類似的公共空間違法查處上的重視，根本原因依然是法律保護層面出了問題。
“埋在”地下的公共資源，應該引起有關方面重視，但社會發展過程中，日益需要重視保護城市公共空間之時，法律明顯滯後，這一現狀也進一步放縱了類似違法行為。一些城市頻頻出現的，建築群中的“違規空中別墅”、“地下超級地宮”，包括就像北京出現的那樣的五年拆不了的“最牛空中別墅”人濟山莊，都是這樣的結果。法律是保護公平正義的底綫，令人遺憾的是，多年來在保護城市公共空間上法律的“底綫”遠遠缺失，甚至沒有“底綫”，讓個別富人、有身份的人主動“講良心”、“守公德”顯然不可能，那就需要以法律來約束制約，讓他們不敢“撞綫”、撞就要“頭破血流”。原本屬於公共所有的城市天空、地下反而成了部分富人的“後花園”，可以肆意啃死的“奶酪”，必然是法律出了問題，不立法和修法，不真正將城市公共空間納入嚴格規範和監管之下，保護城市公衆空間和公衆利益將無所談起。（來源：光明日報 作者：畢曉哲 本文略有删節） |
