據報道，深圳對於城市更新的依賴性在去年已經高達75%，但其城市更新進程長期處於“拆不動、賠不起、玩不轉”的困境中。源於此，8月初，正在內部征集意見的深圳《城市更新條例(草案稿150731)》規定，當不願參與權益轉換和簽訂搬遷安置補償協議權利人不超過5%時，可以申請區政府強制征收。
深圳欲以地方立法形式來破解城市更新困局，消息甫出，受到廣泛關注：一者，這是國內首次將城市更新提至立法高度，若最後通過的法規較科學且具有操作性，其探路價值自不待言；二者，其史無前例地提出了拆賠比的概念，首次提出“產權置換按照建築物使用面積(套內建築面積)測算，置換比例(即拆賠比)不得低於1：1，但是不得高於1：1.3”。這一概念不可謂不大膽，同時是否符合市場原則，也引起很大爭議。
但草案中最受關注的，還是“強制征收”的適用條件設計：在輿論解讀中，申請強征的前提就是釘子戶不超過5%。同意者超過95%就可申請強征，這無疑在為城市更新項目順利實施鋪平道路。可這種少數人利益被多數人決定的做法，其合法性卻值得探討。
現代政治哲學有個基本共識就是，政府須尊重每個公民的權利，少數人的權利也應受到充分保障。在拆遷問題上，就該保障個體物權，盡管奉行“風能進，雨能進，國王不能進”的法治浪漫主義原則不現實，但即便要啓動強征拆遷，也該遵循合法程序。
從過往經驗看，拆遷過程中業主們出現利益訴求不一致的現象很常見。根據現有的《國有土地上房屋征收與補償條例》，土地征用房屋強制拆遷應由有關單位申請法院執行，也即只有司法強制拆遷才算合法，而行政強拆則無法可依，這也是為規避政府集裁判和運動員於一身。
可“釘子戶不超5%可申請強征”，顯然與此法規以及《物權法》的規定相違，也即與上位法衝突。首先，向政府申請強征，又可能回歸行政強拆依賴的老路；其次，強制征收本來就不是法律概念，征收本身就是強制的。盡管說，它賦予了業主申請行政複議和提起行政訴訟的救濟權利，可上述“突破性”做法內蘊的風險本就巨大，極可能導致少數人的權益輕易被“強拆”。
表面上看，采取“多數決”的方式決定是否強征，可消減阻力，實質上拆遷中100%簽約率也很難成行，但它或成為侵犯少數人權益的幌子。確實，在香港，采用的也是該模式，但強征與否也是由法院來裁定，法院會充分聽取利益相關人的理由陳述，并通過完全的信息公開、公開辯論和聽證來做決定，而非向政府進行申請實施。
不能輕易犧牲少數人合法權利，是個底綫，這不是說鼓勵個別“釘子戶”獅子大開口，而是說任何強制措施都必須遵循程序正當原則。就城市征遷而言，在既有的法律框架內盡力解決問題，也比退回到強化行政權的老路上靠譜。而在全面依法治國屢被強調的當下，充分保障少數人權益、恪守權力謙抑更應作為常識，深入人心與立法執法思維中。（來源：新京報） |
