2014年的時候，安徽省是收費公路盈餘最多的省份，而陝西省則是虧損最多的省份。而落實到收費公路構成上，安徽省的政府還貸公路占到總裡程的1.4%，而陝西省的政府還貸公路則占到總裡程的88.69%，這個巨大的差異，可能就解釋了盈利與虧損的原因。傅蔚岡的解釋是，政府還貸公路是由政府主導的，由於沒有盈利目標，會導致其生產和經營過程中的種種浪費而無法控制成本。相反，經營性公路修建的目的就是盈利，所以它會盡可能地控制成本。可以說，從一開始的投資決策上，經營性收費公路就以盈利為目標，因此在立項上會盡可能考慮未來的收益問題，而政府還貸公路則沒有這樣的要求。
我想補充的是，不能說政府還貸公路沒有考慮收益問題，只能是政府不會僅僅考慮收費公路的收益問題，他們還需要考慮修建一條高速公路對當地相關企業的產能、就業等等一系列收益增長的帶動，所以對於地方官員來說，修建一條高速公路不僅僅是一個經濟問題，還是一個政治問題。這是一種以投資基礎設施來拉動地方經濟發展的辦法。而且我們可以觀察到，越是經濟欠發達地區對於投資驅動經濟發展的依賴就越大。所以盡管安徽省已經通過實踐告訴我們，要減少收費公路的虧損，最切實可行的辦法就是盡量把收費公路變成盈利性的經營性公路，而不是非盈利性的政府還貸公路。但是對於一些省份來說，這并不容易。
而且來說，如果把公路都變成經營性公路，那顯然不符合公路作為公益性事業，服務國民經濟發展、滿足老百姓出行需要的目標。如今的虧損情況也告訴我們，即使我們通過行政命令要求高速公路回歸公益屬性不再收費，它的債務和運營成本也不會因此一筆勾銷，反而會轉嫁給納稅人，那就相當於有車一族占了無車一族的便宜了。從這個角度看，公路免費的願景可能遙遙無期，而差異化收費，誰使用誰付費的原則可能是更為切實可行的改革方向吧。（來源：新文化報 作者：牛角） |
