周光禮說，“雙一流”建設將會奠定未來幾十年中國高等教育的基本格局，目前看，還是東部多，中西部少，與中國經濟發展水平格局基本重合。
在“一流大學高校”名單中，鄭州大學、雲南大學、新疆大學三所位於中西部，且不屬於原“985”工程高校。周光禮分析，盡管名單也有意向中西部傾斜，但是，不均衡格局一時難以改變。
如何認識高等教育間的差距
在張端鴻看來，不能因為高校之間存在差距，就認為完全是由“雙一流”建設所致。
“‘雙一流’要解決的是超越和引領，是高等教育和學科的重大突破。”張端鴻解釋，從教育結構而言，高校間的差距并不能借助“雙一流”解決，大學需要均衡性發展，也需要一定的差異化，二者有政策阻隔，單一的政策不能解決。比如，國家重點支持中西部高校發展，就是要解決高等教育區域公平問題。
當前，高等教育財政撥款之間的巨大落差不僅體現在區域與區域之間，即使在同一區域內，不同高等院校之間的經費水平也會迥異。2015年，北京普通高校生均公共財政預算教育事業費為61343.96元，山西為11795.65元，全國水平是18143.57元。北京普通高校生均公共財政預算公用經費為32147.32元，山西為5182.68元，全國水平是8280.08元。
“綜合定額+專項補助”是中國高等教育投入的基本模式。周光禮介紹，“綜合定額”是指根據高校學生培養成本數據或學生人均教育經費數據，加之學校教職工情況，確定綜合定額標准。“專項補助”則是根據高校發展狀況、規模等，由主管部門撥付的具有明確用途的經費，比如之前的“211工程”“985工程”專項、基本科研業務費專項、改善基本辦學條件專項等。綜合定額經費學校擁有自主統籌使用權。
一般來看，部屬院校經費由中央財政直接保障，地方配套支持，地方高校則主要由地方政府負責財政投入。地方高校數量占普通高校總數的90%以上，代表著中國高等教育的基礎水平。 |
