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| 國家環境保護總局副局長潘岳在《學習時報》撰文指出，中國需要建立和實施一套全方位、多領域的宏觀環境經濟政策，能以較低的成本達到有效控制污染的目的。 |
中評社香港9月18日電／國家環境保護總局副局長潘岳在《學習時報》撰文指出，中國的人均資源少、環境容量小，走不成西方發達國家先污染後治理的傳統工業化發展的路子。他認爲，解決環境問題為中國各項變革提供了試驗田，因為環境問題涉及這個時代中所遇到的絕大部分資訊，是一個大轉型社會的縮影。
潘岳在文章中指出，環保總局四年來搞了四次環評執法，靠的全是行政手段。這些手段是現有法規制度框架內的最大創新，雖然在短時間內立竿見影，但長期效果卻十分有限。因此，他倡議建立和實施一套全方位、多領域的宏觀環境經濟政策，以較低的成本達到有效控制污染的目的。
他指出，中國的環境政策應該逐步從“秋後算賬”向“全程監控”轉變。
實現“綠色中國”，需要先建立哪些環境經濟政策？潘岳提出了七項環境政策：“綠色稅收”、“環境收費”、“綠色資本市場”、“生態補償”、“排污權交易”、“綠色貿易”和“綠色保險”。
他指出，以綠色為導向的市場、社會和政府將構成綠色責任、綠色參與、綠色執政的有機主體，將構成落實科學發展觀的巨大合力。“綠色中國”有望實現。全文如下：
今年，“環境”已是無可爭議的關鍵詞。
有人說，環境污染是任何一個致力於現代化的國家所必須付出的代價；也有人說，環境保護是一個後現代的命題，即富裕國度富裕民眾“吃飽了”以後提出的更高需求。我本來也同意。但嚴酷的現實告訴我們，如果學西方那種“吃法”，中國還沒“吃飽”就要提前為生態環境付賬。因為中國的人均資源少、環境容量小，走不成西方發達國家先污染後治理的傳統工業化發展的路子；因為那些發達國家早已制訂好了有利於他們的各項國際規則，使中國的污染成本不能像他們當初那樣轉移出去，只能自己硬扛；因為中國走的是社會主義而非資本主義，更非帝國主義，不能搞生態殖民主義。我們不僅要對自己的人民，也要對世界人民負責。我們只能在人均3000美元時提前解決環境問題。況且，解決環境問題也為中國各項變革提供了試驗田。因為環境問題涉及政治、經濟、社會、文化方方面面，幾乎囊括了這個時代中所遇到的絕大部分資訊，是一個大轉型社會的縮影。
一、 什麼是環境經濟政策
一個大國發展需要有個魂，科學發展觀就是魂；有了魂就需要有個方向，這就是可持續發展戰略；有了方向就需要有行動機制去完成，這就是以科學發展觀為指導對現行體制進行的變革；為完成這一變革，就需要一套新政策。
環保總局四年來搞了四次環評執法，靠的全是行政手段。這些手段是現有法規制度框架內的最大創新，雖然在短時間內立竿見影，但長期效果卻十分有限。
30年來中國的改革歷程，從某種角度看是一個從中央向地方“放權讓責”的利益調整過程。通過向地方分權進而促進地方政府間競爭的改革模式，被認為是造就中國經濟繁榮的重要因素之一。在目前傳統財稅制度下，地方政府的稅收主要靠GDP， “短期行為的決策導向”必然決定他們力爭“任期內效益最大化”。他們有兩種選擇，要麼自主創新“開源節流”，要麼依賴資源“殺雞取卵”。而後者顯然費時少、見效快。其結局必然是以犧牲環境為代價。
面對嚴峻的環境形勢，除了環境指標的考核問責制度未到位外，從經濟上講，還缺乏一套激勵各級政府和企業長期有效配置環境資源的機制。溫家寶總理指出解決環境問題必須實現“歷史性轉變”，即“從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題”。“必要的行政辦法”指得便是“區域限批”這類手段，而經濟手段則指的是全新的環境經濟政策體系。
什麼是環境經濟政策？是指按照市場經濟規律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，調節或影響市場主體的行為，以實現經濟建設與環境保護協調發展的政策手段。它以內化環境行為的外部性為原則，對各類市場主體進行基於環境資源利益的調整，從而建立保護和可持續利用資源環境的激勵和約束機制。與傳統行政手段的“外部約束”相比，環境經濟政策是一種“內在約束”力量，具有促進環保技術創新、增強市場競爭力、降低環境治理成本與行政監控成本等優點。
根據控制對象的不同，環境經濟政策包括：控制污染的經濟政策，如排污收費；用於環境基礎設施的政策，如污水和垃圾處理收費；保護生態環境的政策，如生態補償和區域公平。根據政策類型分，環境經濟政策又包括：市場創建手段，如排污交易；環境稅費政策，如環境稅、排污收費、使用者付費；金融和資本市場手段，如綠色信貸、綠色保險；財政激勵手段，如對環保技術開發和使用給予財政補貼；當然還有以生態補償為目的的財政轉移支付手段等等。
由於我國至今仍是典型的城鄉二元結構，世界上還沒哪個發達國家是拖著如此巨大的農村人口進入現代化的；由於農村愈加嚴重的環境問題至今仍被輕視，制訂環境經濟政策時還應據此國情分別研究。
環境經濟政策體系之所以重要，是因為它是國際社會迄今為止，解決環境問題最有效、最能形成長效機制的辦法。在社會主義市場經濟體制下，作為宏觀經濟政策的重要組成部分，環境經濟政策對中央科學發展觀的具體實施至關重要。
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