|
| 十七大已經提出：精簡和規範各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重叠、職責交叉、政出多門問題。 |
中評社香港7月30日電／7月初，一條來自海南省的消息傳至全國各地。這個最南端省份將177項行政管理權直接下放到市縣和地級市，同時提出了配套改革制度。
人民日報報道，省管縣，這項觸及中國大多數地區經濟發展、財政體制、行政管理體制等諸多內容的改革措施日益引起人們關注。專家學者認為，這項改革的路徑正在逐漸變得清晰起來。
黨的十七大提出：精簡和規範各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重叠、職責交叉、政出多門問題。作為國民經濟和社會發展藍圖，第十一個五年規劃綱要中明確提出，要“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”。而此前國務院在關於推進社會主義新農村建設的若干意見中提出，“有條件的地方可加快推進‘省直管縣’財政管理體制”。
2007年5月安徽省政府宣布，無為縣等12個縣實行擴大經濟社會管理權限試點。“擴權”試點縣享有與省轄市相同的經濟管理權限和部分社會管理權限。據統計，自1992年至今，全國已有20餘省份試行省管縣。
1982年推行市管縣 地級市管縣的數量佔到七成
相對於省管縣的改革，在我國大多數地區，實行的是由地級市管理縣的體制。
按照我國現行憲法第三十條規定：省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市；直轄市和較大的市分為區、縣。自治州分縣、自治縣、市。焦洪昌認為，實際上我國憲法設計的地方行政區劃主要是省、縣、鄉三級體制。
目前的市管縣的格局是1982年開始的，從那時起我國大多數地方改變了過去作為省政府派出機構的地區(專區)體制、實行市領導縣。國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱說，當時主要是解決過去不少地方地區和市並存問題，希望通過一些中心城市的輻射作用，帶動周圍地區的發展。
按照焦洪昌的說法，地級市管縣的數量佔到全國的70%。這說明，市管縣已成為中國地方行政的主要模式。地級市管縣常態化後，實際上也就是在省縣鄉三級體制，多了一級地方政權，成了省市縣鄉四級體制。
縣域經濟的“抽水機”
一些地級市輻射作用有限，城鄉差距拉大
汪玉凱認為，市管縣的體制發揮了積極作用，應該充分肯定，但也暴露出了一些弊端。比如增加了行政管理的層次，很容易截流財政資金和政策，使得縣一級的經濟發展受到影響。 |
