中評社香港10月15日電／香港行政長官曾蔭權今日（十月十五日）在立法會席上發表二零零八至零九年施政報告《迎接新挑戰》演辭全文如下：
主席先生︰
甲、引言
1. 去年我發表第三屆特區政府的第一份施政報告，勾劃了未來五年特區政府的施政藍圖。
管治回顧
進步發展觀
2. 在該份名為“香港新方向”的施政報告中，我提出了“進步發展觀”作為施政的重要理念，包括堅持以發展經濟為首要目標、以基建帶動經濟發展、以活化帶動社區發展及以助人自助推動社會和諧。過去一年，我們已朝這方向進發，一步一步落實施政報告的承諾。
3. 大型建設會陸續上馬，交通基建項目大部分已經訂下動工日期，跨界基建更取得了重大進展。廣深港高速鐵路香港段的設計工作已全面展開；港珠澳大橋的融資安排亦已達成共識，大橋工程預計不遲於二零一零年動工。此外，港深空港合作及河套開發已進入研究階段。
4. 在都市新發展區方面，西九文化區是香港成為創意經濟與國際都會的重要策略計劃，有關撥款及法案已經獲立法會通過，而“西九文化區管理局”很快會成立和開展工作。位於舊啟德機場的新郵輪碼頭，我們已決定由政府出資興建，具體建議將分階段提交立法會財務委員會審批，工程定於二零零九年展開，爭取郵輪碼頭第一個泊位於二零一三年落成。
5. “進步發展觀”是一個可持續、多元和均衡的發展方向，在平衡發展與環境保育方面，去年也取得實質進展。我們與兩家電力公司簽署新的《管制計劃協議》，讓市民得享電費下調，並透過賞罰機制，促使兩電減排。今年八月，我們得到中央政府支持，確保香港清潔能源的長期穩定供應，從而使香港的空氣質素得以改善。
關懷社會
6. 在經濟持續發展時期，各階層市民收入水漲船高，大家在同一條船上奮發向前。但在經濟情況出現變化時，市民更要同舟共濟，關懷社會上較不幸的一群。特區政府的紓解民困措施陸續落實，大部分市民已直接受惠。無論是代繳公屋租金、提供全港住戶電費補貼、寬免全年差餉，抑或向受助人額外發放綜援標準金額、傷殘津貼和高齡津貼，我們都盡力做到兼覆無遺，在分享經濟成果時雨露均霑，目的是減輕市民短期內面對的困難，燃點他們力爭上游的希望，重拾朝氣勃勃的香港精神。
政制發展
7. 特區政府在政制發展上也取得重大突破。去年十二月全國人大常委會審議我提交的報告後，決定香港可於二零一七年普選行政長官及二零二零年普選立法會，為香港提供了明確的普選時間表。
與內地關係
8. 香港與國家的關係也進入了新階段。香港與內地在經濟融合方面不斷加快步伐，粵港合作登上新的台階，合作的領域也邁向多元化。香港會在國家制訂“十二˙五”規劃過程中積極提出意見，務使香港在國家發展中發揮更大作用。二零零八年國家主辦奧運會及殘奧會，獲得空前成功，香港作為馬術比賽協辦城市，也分享到這份光榮。神舟七號航天員完成我國首次太空漫步，成功歸航，舉國歡騰，香港人的國家觀念與民族自豪感正在提升。我深信“一國兩制”的優勢，未來會有更大的發揮空間。
全球化的風險管理
9. 自去年施政報告發表以來，香港形勢出現了變化，環球經濟出現衰退危機，毒奶粉事件再度引發公眾對食物安全的關注。經濟全球化將國與國之間的距離拉得更近，相互關係更加密切，有人甚至比喻“世界是平的”。香港作為外向型的經濟體系，本來就容易受到外圍經濟因素影響。在全球化環境下，香港在經濟、金融、食物安全、環境保護等各方面，都受到外圍因素所影響，需要政府與各地政府及國際機構之間相互協作，因此政府的角色更形重要，同時亦需要重新定位。公共權力要運用得宜，公共政策要有前瞻性，有能力適時採取果斷措施，穩住經濟，穩定民心，以期穩中求勝。
10. 近期市民最關注的三大問題：金融危機、食物安全及環境污染，都涉及全球化之下經濟與社會的風險管理。金融危機由美國次級按揭引發，蔓延全球，連部分本地銀行亦受謠言衝擊，影響客戶對銀行的信心。對於金融系統的風險管理，今天比任何時期來得更加重要。此外，由於食品製造及貿易全球化，食品的製造過程涉及不同產地的材料，食物安全管理工作變得艱巨。
11. 環境污染問題也不能單靠一地政府解決。溫室氣體排放造成全球暖化，需要跨國合作解決，改善香港空氣質素也需要跨界合作。
12. 各位議員，我們需要重新思考政府的功能角色，以回應全球化帶來的種種挑戰。我們在經濟發展中仍然是以“大市場、小政府”為原則，政府角色是提供有利市場競爭的政策環境，但面對市場失效時，政府在關鍵時刻可以做到強而有力的介入。香港要在激烈的競爭中脫穎而出，必須擴闊視野，與珠三角地區高度整合，成為區域經濟體系，參與全球化市場競爭，而港深共建國際大都會及粵港合作都需要由政府牽頭。
13. 在社會發展方面，全球先進工業國均面對人口高齡化、貧富差距擴大及環境污染等問題，要靠政府長遠的政策規劃及區域合作去解決。
14. 在管治方面，市民對政府的期望越來越高，加上傳媒信息快速傳播，政府不單要迅速回應，官員要更主動去體察民情、掌握民意。除了接觸傳統的民意機構及代表外，也要直接與社會各界溝通對話，走入群眾之中。
15. 我們正身處一個不確定的年代，經濟、社會及生活的風險隨時出現。要穩住經濟、穩定民心，需要政府強而有力的領導。特區政府會貫徹“強政勵治”的施政理念，務求做到言出必行、務實負責。“強政以民意為本，勵治以利民為先”，向來是我決策的坐標。
乙、轉危為機
16. 香港是現代化的國際城市，也是成熟的資本主義市場經濟體系。要維持經濟繁榮、良好管治、社會和諧及優質生活，對政府來說，是時刻存在的重大挑戰。
17. 我們面對第一個巨大的挑戰，是目前嚴峻的外圍經濟環境。美國次按問題所觸發的金融風暴正不斷惡化，資產價格下滑，信貸市場幾近停頓，多家國際大型金融機構相繼陷入困境，並且已蔓延至歐洲金融體系，看來最壞時刻仍未度過。在金融巨浪的衝擊下，歐美等發達國家已接近衰退邊緣。香港的經濟增長在第二季顯著回落至百分之四點二，相信在未來一段時間，經濟將進一步放緩。香港作為細小開放的經濟體系，又是國際金融中心，無可避免會受到金融海嘯波及。香港一些投資者因購入美國投資銀行雷曼兄弟發行名為“迷你債券”的投資衍生工具而蒙受損失，個別本地銀行也因謠言而一度出現擠提。
18. 今次金融海嘯是全球金融危機，破壞力的深度與廣度，遠超過一九九七年的亞洲金融危機，復元期亦會較長和艱巨，我們絕不能輕視。但今天香港的金融體系和基建與一九九七年不一樣，經過當年的洗禮，全港市民，包括我和其他財金官員，亦從艱苦中累積不少應對、鬥爭及捕捉機會的經驗。雖然金融海嘯沒有對香港的金融市場造成系統性破壞，我們面對這場危機，絕不會輕視、退縮或自大，一定要“做好呢份工”。
19. 面對巨大挑戰，香港人應該上下一心拼經濟。政府會繼續落實基建大計及發展策略，鞏固金融中心地位，公共基建和對弱勢社群的社會服務開支不會收縮。同時，我們會維持審慎理財原則及“大市場、小政府”的施政理念。
20. 由於金融海嘯仍未完結，對全球和香港實質經濟所造成的負面影響，沒有人能在現階段作出準確評估。但為了能夠及早籌謀，我會盡快成立一個由我主持的特別委員會，加入高層政府官員、金融專家、經濟學者及主要產業代表。該委員會成立目的是在這嚴峻時間內對全球各大市場及本地市場作不斷監察和滾動評估，及時地判斷金融海嘯對香港經濟和主要產業造成的影響，更重要是研究及提出具體的應對方法，供政府和業界考慮，協助香港度過難關，轉危為機，從而發掘新的商機和提升香港的競爭力。
鞏固金融中心地位
21. 這場金融風暴亦引發一連串問題：事件是否帶來新的環球金融秩序？現行的監管制度能否配合形勢發展？香港作為國際金融中心的道路應如何走下去？
22. 建設國際金融中心，推動經濟發展，是我們經過深思熟慮的策略定位。在環球金融比較動盪的時期，我們要處變不驚，審視本身的條件，才能認清方向，鞏固香港作為國際金融中心的地位，探索前路。
23. 眾所周知，香港法制健全、資金自由出入、資訊流通、金融業人才薈萃、經濟充滿活力，這些都是香港發展為國際金融中心的基本條件。與此同時，國家的經濟發展與改革開放，為加強香港金融業的深度和廣度提供了新的機遇。國家的經濟快速擴張和走向國際化，亦需要善用香港這個在我國唯一與倫敦、紐約鼎足而立的國際金融中心。在這些基礎之上，我們會在今次金融海嘯中發掘新機遇及繼續拓展新興市場，務使金融業作為香港經濟發展重要支柱的地位，更加穩健。
優化監管制度
24. 全球金融風暴蔓延一年多以來，我們一直嚴陣以待，全力確保金融體系穩定，嚴格執行監管職能。金融管理局、證券及期貨事務監察委員會，以及保險業監理處對金融機構已加大監察力度，務使市民的利益得到適當保障。
25. 金管局正積極調查涉及雷曼迷你債券的投訴。同時，金管局和證監會正針對雷曼事件，總結經驗，考慮進一步規管，並加強對投資者的保障和教育，向財政司司長報告。在收到報告後，政府會盡快跟進。這些措施都有利於建立市民對本港金融體系的信心。 |
