中評社北京12月3日電／一年一度的中央經濟工作會議即將召開，會議將為2009年的經濟工作最終定調。可以預見的是,在國際金融危機肆虐和國內經濟急劇下滑的大背景下,“保增長、促發展”將毫無懸念地成為今年中央經濟工作會議的主題。
上海證券報文章說，日前召開的“研究2009年經濟工作”的中央政治局會議，明確明年的首要任務為“保持經濟平穩較快發展”。而此次會議被外界看作是即將召開的中央經濟工作會議的“預備會”。有知情人士透露，明年的經濟工作將力保8%的增長目標。
實際上，一般在中央經濟工作會議上定調的宏觀經濟政策，已經提前轉向，即財政政策由“穩健”轉向“積極”，貨幣政策由“從緊”轉向“適度寬鬆”。
宏觀調控政策提前轉向
進入10月，事情似乎正在朝著更壞的方向發展。肇始於美國次貸危機的國際金融海嘯開始加速向實體經濟侵蝕，全球經濟陷入衰退，國內經濟環境也隨之不斷惡化，悲觀氣氛日益濃厚。
在日前召開的新聞發布會上，國家發改委副主任穆虹直言不諱，“進入今年三季度以來，國際經濟金融形勢急劇惡化，金融危機越演越烈，并加速向實體經濟蔓延，我國經濟也受到嚴重衝擊。”
穆虹的表述并非危言聳聽，最新出爐的一系列10月份主要經濟指標為其提供了有力的佐證：今年10月份，工業增加值僅增長8.2%，在剔除春節因素後達到7年來新低；發電量增速同比負增長4%，為自1998年5月以來首次負增長；全國70個大中城市房價環比下降0.3%，創下歷史最大跌幅；中國實際使用外資金額（FDI）同比下降2.02%，為今年以來首次出現負增長；財政收入也自1996年以來首度出現負增長。
中金公司在其報告中明確指出，中國10月份主要經濟指標中出現的一連串“首次”，昭示中國經濟正在加速下滑。
知情人士告訴記者，與上述主要經濟指標同時出爐的10月GDP增速已驟降至7%。而此前的數據顯示，今年三季度GDP同比增長為9%。“這一形勢的變化直接導致國務院常務會議緊急部署了新的宏觀政策。”
11月5日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，提出了當前要實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施（簡稱“國十條”）以及財政刺激經濟的“四萬億”計劃，釋放出了宏觀調控政策轉向的明確信號。
業內專家指出，此次財政政策由“穩健”向“積極”的轉變，貨幣政策由“從緊”向“適度寬鬆”的全面轉型，一方面暗示出中國經濟正在快速下滑的趨勢，另一方面也明確傳遞出“保增長”的宏觀調控基調。
“保八”守衛戰
如何理解“保增長”？專家稱，量化到具體指標來看，就是要“保GDP年增長8%”。
從調整一系列宏觀調控政策的角度來看，目的十分明確，即要努力保持經濟平穩較快發展。從以往幾屆的政府工作報告中可以看出，經濟平穩較快發展對應的就是GDP年增長8％的目標。
這一猜測從中國人民銀行行長周小川日前的表態中得到了部分證實。周小川在二十國集團財長央行行長會議上曾公開表示，明年中國經濟增長率將大約在8%至9%之間。知情人士也向記者透露，2009年政府工作報告中，經濟增長的目標仍將定為8%。如此看來，經濟增長“保八”的目標已十分明確。
而按照目前我國宏觀經濟的下行速度，單純依靠經濟內生增長完成8%的年增長率目標顯然已不可能。法國巴黎百富勤董事副總經理兼總經濟師陳興動認為，2009年中國對外出口增長幅度可能為零。在這一情況下，由內需支持的中國經濟增長幅度也就是5.5%至6.5%。
中金公司在其報告中也算了一筆賬：發達國家陷入衰退將使得2009年出口對經濟增長的貢獻度為零，城鎮固定資產投資實際增速將由預計的10%放緩至8.5%，而最終消費增速所對應的社會零售實際增速也將降至11%。因此，2009年經濟內生增速大約在6%。顯然，想要達到“保八”目標，宏觀調控政策需要在其中發揮更大的作用。
4萬億勇擔重任
在此次出台的刺激經濟方案中，4萬億的投資計劃最為引人注目。然而，懸念也由此產生，4萬億元的投資計劃果真能够不負衆望，承擔其“保八”重任，為GDP貢獻2個百分點嗎？
對於這一問題，一些業內專家顯得比較謹慎。國家發改委經濟形勢研究室主任王小廣表示，目前4萬億究竟能發揮多大的效果還很難估算。因此我國的投資乘數還不是很清楚，所以算不出來到底能拉動多少投資促進經濟增長。
而更多的業內專家和海外投行則對此表現得較為樂觀。國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為，去年我國固定資產投資總規模13.7萬億元。“而這次僅兩年多時間新安排的投資就達到約4萬億元，對經濟的拉動作用將十分明顯。”
財政部財政科學研究所所長賈康表示，按照過去的經驗，1998年開始實行的積極財政政策對GDP增長的貢獻為每年1.5至2個百分點。這一輪積極財政政策對經濟增長的貢獻率也將達到差不多的水平。 |
