|
| 蕭萬長：簽訂ECFA是台灣發展的新契機。 |
中評社╱題：兩岸經濟協議協商進展與前瞻，作者：蔡宏明（台灣），師大國際事務與全球戰略研究所兼任副教授
2010年3月31日至4月1日，海基會與大陸海協會在桃園就兩岸經濟合作架構協議（ECFA）舉行第二次正式協商，台灣由“經濟部”國際貿易局局長黃志鵬主談，大陸方面則由海協會理事、商務部台港澳司司長唐煒擔任團長。雙方就兩岸經濟合作架構協議的貨品貿易及服務貿易早期收穫計劃、協議文本主要內容及未來協商工作安排等深入交換意見，雙方取得多項共識。
之後，馬英九“總統”於4月13日接受經濟日報專訪時表示：“ECFA一定會在五次江陳會時簽署，希望在5、6月完成，不要拖。”至於，先行調降關稅的早期收穫清單，第三次正式協商後會有結果；列入清單項目的原則是“小而必要”，且是符合比例原則的互惠。
此一發展顯示，由於第二次正式協商促進雙方對於彼此的關切和立場有充分協商，將有利於第三次及後續協商之進行。
然而，由於ECFA的時間壓力，雙方實應運用“急迫性”、“必要性”及“較易達成協議”等原則共識，進而尋求對雙方有利的早期收穫清單協商策略，才能務實創造ECFA的“實質利益”。
大陸商簽ECFA立場浮現
商簽兩岸經濟合作框架協定已經成為2010年大陸對台工作的重點，不論是對於協商原則與簽署時間，均陸續提出明確的政策宣示。
2月12日，中共中央總書記胡錦濤到福建省漳州市看望台商時說：“凡是對廣大台灣同胞有利的事情，我們都會盡最大努力去辦，並且說到做到。現在兩岸正在商談經濟合作框架協議，這是一件促進兩岸經濟合作、實現互利雙贏的好事。在商談過程中，我們會充分考慮台灣同胞特別是台灣農民兄弟的利益，把這件好事辦好。”之後，2月27日國務院溫家寶總理在線訪談時表示：“大陸將充分照顧台灣中小企業和廣大基層民眾的利益，特別是廣大農民的利益。在這些方面，大陸可以做到讓利。”
在“兩會”期間，除了“政府工作報告”以“通過商簽兩岸經濟合作框架協定，促進互利共贏，建立具有兩岸特色的經濟合作機制”列為2010年對台工作重點之外，溫家寶在11屆人大3次會議閉幕中外記者會上，採用“兄弟雖有小忿，不廢懿親”的典故，明確表明大陸方面對兩岸商簽ECFA的“讓利”態度。
在簽署時間方面，大陸海協會長陳雲林在“兩會”期間也表示：“ECFA應會在2010年5至6月簽署”。該表態一改其在2010年1月14日出席哈爾濱“首屆亞布力兩岸經貿論壇”所說：“ECFA太複雜，必須長時間穩妥操作，在第五次江陳會簽署可能會產生時間上的困難。”，顯示大陸對馬英九曾表示“ECFA愈早簽愈好”、“希望第五次江陳會能夠完成簽署”等ECFA簽署時程的期待，已經有正面的回應。
此一發展顯示，對大陸而言，固然台灣朝野對ECFA之爭議不斷，但由於ECFA是馬英九“總統”的重要政策，簽署與否將影響年底五都選舉與2012年總統大選，簽署ECFA對維持台灣既有政治版圖與兩岸互動關係格局，甚至於邁向兩岸關係和平發展，至為重要。
ECFA第二次協商有關早期收穫計畫的共識
對於ECFA第二次專家協商，大陸國台辦主任於3月5日以四句話、十六字概括兩岸商簽ECFA：“平等互利、合情合理、釋放善意、好事辦好”。3月30日，王毅在接受《旺報》獨家專訪時指出，ECFA的性質是一個經濟合作協定，大陸將秉持“兩岸平等協商”、“謀求互利共贏”、“照顧彼此關切”等三原則進行，他保證協定中不會有政治內容，也不會有政治語言。
同時，王毅具體列舉“讓利說”或“惠台說”的五點保證（大陸將在關稅減讓商品項目和金額比例上低於台灣、特別對台灣中小企業產品降低關稅、對台灣降稅要求將不會影響弱勢產業、不要求大陸農產品大量銷台、無意對台灣實施勞務輸出），這是繼胡錦濤提出“照顧說”和溫家寶提出“讓利說”後，大陸對ECFA問題最詳細、最清晰的一次說明，同時也對3月31日至4月1日舉行的ECFA第二次正式協商，產生“原則定調”作用。
就ECFA第二次協商的共識觀察，雙方在“早期收穫計劃”和“協議文本”進行深入討論，並就“原產地規則”、“智慧財產權”和“投資保障”等議題之處理原則，建立共識。
由於台灣強調：“由於兩岸經濟發展程度不同、經濟規模及量體懸殊，以及法規體制差異等因素，雙方關切的項目不盡相同。希望雙方秉持善意與誠意原則，展現彈性與合作的態度，發揮智慧、求同存異，就相關議題儘速達成具體的結論，加速推進兩岸簽署ECFA的工作。”
大陸主談代表、商務部台港澳司司長唐煒在協商會議開場致詞時就表示，將秉著“快、易、少”原則，盡早就ECFA主要內容達成協議。該原則在ECFA第二次協商的“共識”中則表述為“急迫性”、“必要性”及“較易達成協議”等原則。
|
