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| 兩岸優勢互補，才能互惠繁榮。 |
（三）發展重點是“32項投資計劃”
台灣當局目前將發展戰略重點放在推動32項投資計劃，具體是“愛台十二建設”、“六大新興產業”、“四大新興智慧型產業”和“十大服務業”。“愛台十二建設”內容包括：1、全島交通便捷網；2、高雄自由貿易及生態港；3、台中亞太海空運籌中心；4、桃園國際航空城；5、智慧台灣，包括文化創意產業、無線寬頻基礎建設等；6、產業創新走廊，將台灣分6大區塊規劃不同產業發展；7、都市及工業區更新；8、農村再生；9、海岸新生；10、綠色造林；11、防洪治水；12、污水下水道建設。“六大新興產業”包括：生物科技、精緻農業、醫療照護、綠色能源、觀光旅遊與文化創意產業。“四大新興智慧型產業”包括雲端運算、智慧電動車、智慧綠建築與發明專利產業。“十大服務業”包括：國際醫療、國際物流、音樂及數位內容、會展、美食國際化、都市更新、中文電子商務、教育、金融服務業、以及WIMAX（Worldwide Interoperability for Microwave Access，全球互通微波存取，是一種新興高速寬頻無線通訊技術）等。總的來看，這32項投資計劃可分為兩大部分，一是基礎建設，含軟、硬體建設，第二是台灣未來具有國際競爭力的新興產業。
戰略前景
台灣當局在兩岸簽署ECFA後及時出台新的經濟發展戰略，對未來台灣經濟發展而言提供了較清晰的方向和較明確的行動指南。然而台灣是否能夠實現台灣當局對招商引資的預期效果，並因此成為國際生產要素的彙集地、充滿活力的亞太經濟中心，還取決於執政者能否處理好台灣經濟發展中涉及到的幾種主要關係。
（一）把握好台灣局部開放與整體開放的關係
兩岸經濟合作框架協議的主要功能是降低兩岸貿易壁壘，促進兩岸貿易與投資的自由化。也因此，台灣工業總會在兩岸簽署ECFA後發表白皮書，建議台灣應該全面自由化，走向“自由貿易島”。而在此前，台灣當局的考慮重點仍是如何開拓局部開放區域。前經濟部門首長尹啟銘最早提出台灣可以設立“經貿營運特區”，進行“第三次的加工出口區轉型升級”，通過各種租稅、薪資、行政流程的簡化及優惠，吸引台商或跨國公司投資。該特區的功能與島內2003年以來已有的6個自由貿易港區不同：後者主要業務集中在物流與加工，發展方向是由簡單加工轉型為深度加工，而前者的構想則類似於大陸的深圳特區和韓國的仁川經濟自由區。在封閉的特區內，商品除了安全與健康的顧慮，可以無阻礙地自由進出，資金、人員也比照世界最自由的新加坡進行最大限度地開放，關稅與非關稅障礙降至最低，基礎設施、行政效能、外勞政策也達到最自由水平。特區構想在兩岸簽署ECFA後可以作為兩岸進一步開放的先行先試地區，對台灣當局以招商引資為主要目標的新戰略有獨特意義。應該說，在台灣經濟發展史上，加工出口區、科學園區、自由貿易港區等具有不同功能的局部開放區域均發揮了其不可替代的積極作用，未來雖很難實現工業總會提議的一步到位“全部打破”，但在ECFA的帶動下不斷開創和擴展局部開放區域以實現全島經濟自由化的方向是可以預期的。
（二）發揮好台灣與大陸優勢互補的關係
兩岸資源稟賦不同，經濟發展歷程和模式也不同，具有很強的互補性，並且兩岸經濟聯繫正日益緊密，能否將自身的優勢與大陸的優勢結合起來是台灣當局無法回避的經濟發展中的現實問題。1995年初台灣當局曾推出《發展台灣成為亞太營運中心計劃》，將台灣未來發展方向規劃為六大中心：製造業中心、海運轉運中心、空運中心、電信中心、媒體中心和金融中心，其指導思想即是以大陸為腹地，加速島內經濟轉型。但後來因李登輝拋出“戒急用忍”政策以及民進黨上台而將該計劃束之高閣，錯過了大陸經濟發展的“黃金十年”，在那十年中，韓國充分利用與大陸的合作大陸提升產品的市場佔有率和企業的研發行銷水準，並超過了台灣。
目前新的機遇再一次來臨，大陸仍是世界上增長速度最快和最有發展潛力的市場，而兩岸直接雙向“三通”已經基本實現，大陸遊客已經成為台灣第一大客源並仍在迅速增長，大陸資金已經可以赴台進行投資創造就業，最重要的是兩岸簽署了ECFA為兩岸經濟交流與合作提供了制度化保障，猶如修築起連接兩岸的高速公路，使台灣有機會將大陸優勢轉化為台灣優勢。未來的兩岸經濟交流與合作中，既應以科學發展觀指導和規劃兩岸經濟關係發展的總體方向，也應繼續發揚“摸著石頭過河”的探索精神，以高度的想像力和歷史責任感嘗試和開創新的經濟合作模式，推動兩岸的優勢互補和互利雙贏。
（三）處理好兩岸連接與全球連接的關係
馬英九在執政前就提出“產業再造與全球連結”的政策主張，設想以兩岸連結突破參與區域合作瓶頸，在開啟兩岸經貿協商新時代後，參與全球經濟整合活動，逐步實現“全台自由貿易區”。從順應世界經濟發展潮流的角度看，這是一個具有想像力的宏大構想。大陸是台灣最大的貿易夥伴和出口市場，40%以上的台灣出口商品進入大陸，因此兩岸簽署兩岸經濟合作框架協定是台灣順應區域經濟一體化潮流的最重要一步。
該協定的簽署，還有助於兩岸找到兩岸經濟與區域經濟合作相銜接的可行途徑，並在此過程中為台灣經濟開闢新的發展空間。但在台灣與其他國家或地區談判和簽署FTA的問題上，如果流於形式，不注重經濟的實質互補性，只追求FTA的數量，則不符合台灣經濟發展的利益，也不是兩岸能夠“合情合理對待、務實妥善處理”的範疇，這也是台灣當局“後ECFA時代經濟發展戰略”中需要謹慎處理的問題。
（全文刊載於《中國評論》月刊2010年8月號，總第152期） |
