中評社台北9月13日電／台灣師大國際事務與全球戰略所兼任副教授、前“國安會”諮詢委員蔡宏明今天中國時報發表文章說，兩岸自九月十二日起同步實施兩岸經濟協議（ECFA），為兩岸經貿關係制度化，開啟新紀元。但是，在未來在落實ECFA、邁向“兩岸經貿正常化”與“自由化”的過程中，所面對的挑戰，更值得重視。
基本上， ECFA將為未來的兩岸經貿關係，提供制度化和正常化互動的基礎，將使兩岸經濟交流與合作進入新的發展階段。特別是因為ECFA“合作措施”（第二條）強調：“採取措施逐步減少、消除雙方之間多數貨物貿易關稅和非關稅壁壘，逐步減少消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務領域限制性措施，提供投資保護，促進貿易投資便利化和產業交流”，未來兩岸經貿的“制度化”和“自由化”也將“同步發展”。
然而，ECFA協定內容的執行成效與能否產生真正之效益，將是各界關切的課題。
文章說，就貨品貿易早期收穫之執行而言，為確保“原產於兩岸的商品”才能適用優惠關稅待遇，兩岸參考“中國－東盟自由貿易區原產地規則”有關“增值標準”的判定方法（產品中原產於中國｜東協自貿區的成分占其總價值的比例應超過四十%，才能符合“實質轉型”）之規定，“從嚴”訂定“原產地標準”規定，對於紡織品等關鍵商品的製造比例，將“從嚴”訂定原產地標準，可能訂四○%、四五%和五○%以上三種，遠超過原有三五%的一般附加價值率認定標準。
雖然，“從嚴的原產地標準”將有利於台商慮將部份外移的生產線回流到台灣，增加“台灣製造”比重。但“從嚴的原產地標準”可能導致業者放棄利用ECFA優惠關稅，加上由於中小企業專業與認知不足，原產地認定之附加價值門檻過高，也將產生ECFA利用率過低，進而影響受益層面。
就服務貿易早期收穫的執行而言，雖然ECFA為台灣服務業提供更容易、更快進入中國市場之機會。但是根據CEPA之實施經驗，香港的服務業者還是反映大陸各地仍有地方保護主義， 地方政府利用政策來限制進入，某些行業的管制規定已經形成障礙。換言之，ECFA生效之後，能否真正突破大陸服務業的進入障礙，將是決定台商能否從ECFA受益的關鍵。
再者，大陸執行ECFA的效率，也值得關注。例如台商企業在大陸普遍面臨智慧財產權的申請、搶注、侵權及保護執行等問題，雖然兩岸已簽署《智慧財產權保護協定》，但是根據美國商會對大陸的美商企業調查，表示大陸保護智慧財產權執行不力的比例高達六三%，顯示類似之執行成效問題，也將是兩岸當局未來必須面對的挑戰。
更值得注意的是，兩岸產業的競爭，仍將是影響後ECFA時代台灣產業之重要因素。由於兩岸產業的價格競爭，兩岸的反傾銷和進口救濟爭議，在後ECFA時代將無法避免。特別是目前大陸產品，不論是循正當管道、走私、偽標產地、出具虛偽產證或自香港等其他地區轉口進到台灣市場，因價格低廉已經衝擊台灣同類產品，該問題除了將引發包括反傾銷控訴和援引進口救濟措施等爭議之外，ECFA生效後之後，兩岸“海關合作”能否真正改善偽標產地、出具虛偽產證或違規轉口問題，將為各界所關切。
文章說，展望未來，由於ECFA屬於框架性協定，許多現有貿易投資爭議能否順利解決，將會影響實際效應的發揮。對此，兩岸經濟合作委員會能否建立足以解決兩岸經貿爭議的組織架構、研擬務實的“執行或談判計劃”，確定未來磋商原則、解決問題的目標與時間表，並由雙方主管機關代表進行專業討論，將成為決定ECFA能否發揮實質效益的關鍵。 |
