據專家介紹，國外大部分國家的國有企業一般都將紅利繳納給國家財政部門，放在公共預算財政的“大盤子”裡，而非繳入取之國企、用之國企的“小金庫”。在美國，不少州將公有資產的收益直接向居民分紅。自1982年起，阿拉斯加州政府連續20多年給在該州居住6個月以上的公民發放分紅，每人每年幾百到上千美元不等。
“要強調國有資本經營預算的社會性支出。”文宗瑜說，應該將更多納入國有資本經營預算的國企“紅利”用於解決社會保障、醫療衛生、教育、就業等民生問題。“比如彌補社保基金的預算與支出缺口，以及公共預算支出缺口，既有利於強化相關部門的制衡監督，又有利於防範公共風險，充分發揮國有資本經營預算作為政府宏觀調控手段的作用。”
延伸閱讀：國企紅利上繳歷程
翻閱“紅利賬本”不難發現，國有企業處境艱難時，國家曾給予“共和國長子”充分的體諒和幫助。繳與不繳，只是國企在不同階段改革、發展的需要使然；向國家繳納紅利，始終是國企應盡的天然義務。
計劃經濟年代，國家統分統銷，國企利潤全額上繳。
改革開放之初，國家開始對企業放權讓利。為了實現國有企業和其他企業之間的公平競爭，先後進行了“利改稅”、“價、稅、財聯動”、“稅利分流”等改革。1993年頒布的國務院《關於實行分稅制財政管理體制的決定》，對國有企業的利潤分配做出了明晰的劃分，應該上繳國家的部分按統一稅率徵收稅，剩餘部分全部歸企業所有。
1994年國家開始實施分稅制改革，考慮到當時國有企業固定資產投資由撥款改為向銀行貸款、還本付息由企業負擔，再加上國企承擔了大量的社會職能，作為階段性措施，國家暫停向企業收繳利潤。這一停就是13年。
進入新世紀，隨著國企改革的不斷突破，國企的經營狀況逐步好轉，社會負擔大為減輕。關於國有產權和國有產權收益的認識逐步完善，要求國企上繳紅利的呼聲逐浪高漲。2007年9月，國務院頒布了《關於試行國有資本經營預算的意見》，明確提出試行國有資本經營預算。
3個月後，財政部會同國資委發布了《中央企業國有資本收益收取管理辦法》，規定央企國有資本收益將按“適度、從低”原則，分三檔上繳財政部。其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個行業的上繳標準為稅後利潤的10%；科研院所和軍工企業3年內暫時不上繳；其餘央企均按照5%的標準上繳紅利。國家恢復了對國企紅利的收繳。
2010年11月，國務院決定從2011年起，將5個中央部門（單位）和2個企業集團所屬共1631戶企業納入中央國有資本經營預算實施範圍。同時，兼顧中央企業承受能力和擴大中央國有資本經營預算收入規模，適當提高中央企業國有資本收益收取比例。 |
