向農民利益傾斜
大幅提高農民在集體土地增值收益中的分配比例。這是2011年12月27日中央農村工作會議對集體土地徵收制度改革的定調。在此次會議上，溫家寶強調，“推進集體土地徵收制度改革，關鍵在於保障農民的土地財產權。”
上述國土部官員還表示，要保護農民的土地財產權，第一步工作就是要確權，“確權可以杜絕亂徵地的行為。”記者採訪掌握的情況是，國土部的最新要求是，力爭到2012年年底結束全國範圍內的農村集體土地的確權工作。
對此，北京大學法學院教授王錫鋅稱，這是農村集體土地徵收制度的重大變革，只有納入修改中的《土地管理法》，重分“土地蛋糕”才有法可依。
原國家土地管理局土地利用規劃司副司長鄭振源前不久表示，《土地管理法》的修改重點是保障農民的土地權利，提高土地配置效率，保護農民的權益。鄭振源建議，“土地資源配置制度從計劃配置改為市場配置，才能提高土地效率。”
在言及有關《土地管理法》的修改時，國土部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春曾承諾，中國目前完善徵地制度的重點，應該放在對被徵地農民的補償安置上。“當然這必須是由國家權力機關來確定。”甘藏春說。
據報道，在中國城鎮化進程中，土地增值收益分配不公引發更多的社會矛盾。依照現行的《土地管理法》，徵地補償以土地被徵收前的年產值為基準，最高不超過年產值的30倍，而這些被征的土地轉為國有建設用地出讓時，市場價格遠高於徵地價格。
其結果導致，地方政府、企業和村級組織占據了土地收益的絕大部分，而為數眾多的農民為所占份額微不足道而怨聲載道。清華大學教授蔡繼明的研究報告證實，目前被征用土地收益的分配格局大致是，地方政府占20%－30%，企業占40%－50%，村級組織占25%－30%，農民僅占5%－10%。
“此前提出的只是方向性框架，此次中央農村工作會議提出農民有權分享土地增值，為《土地管理法》的修改提供了具體修改指向。”王錫鋅表示，中央關於農村集體土地徵地改革方向已經明確。 |
