――《區劃》認為，今後一段時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是堅定不移走科學發展道路、切實提高生態文明建設水平的重要階段，海洋經濟發展和海洋綜合管理面臨著新的機遇與挑戰：一是海洋經濟戰略加快實施。黨的十七屆五中全會提出“科學規劃海洋經濟發展”，國家“十二五”規劃對推進海洋經濟發展作出戰略部署。國務院先後批准了遼寧沿海經濟帶、河北沿海地區、天津濱海新區、山東半島藍色經濟區、江蘇沿海地區、長江三角洲、海峽西岸、珠江三角洲、廣西北部灣、海南國際旅遊島等區域規劃或指導意見，並啟動了山東省、浙江省、廣東省海洋經濟發展試點；二是沿海地區工業化和城鎮化進程進一步加快，能源、重化工業向沿海地區集聚，濱海城鎮和交通、能源等基礎設施在沿海布局，各類海洋工程建設用海需求不斷擴大；三是陸源和海上污染物排海總量快速增長，重大海洋污染事件頻發，海洋防災減災和處置環境突發事件的形勢嚴峻；四是涉海行業用海矛盾突出，漁業資源和生態環境損害嚴重，統籌協調海洋開發利用的任務艱巨；五是沿海地區人民群眾的環境意識不斷增強，對清潔的海洋環境、優美的濱海生活空間和親水岸線的要求不斷提高，對健康、安全的海洋食品需求不斷增加，對核電、危險化學品生產安全高度關注；六是海洋權益鬥爭趨於複雜，沿海國家圍繞爭奪海洋資源、保護海洋環境等方面，加強了對海洋的控制、占有和利用。總之，隨著我國經濟社會發展及沿海地區人口增長，必然導致對海域空間提出持續增長的數量需求和質量安全需求。我們既要保障經濟發展提出的建設用海需求，又要保障漁業生產、漁民增收提出的基本用海需求，更要保障生態安全提出的保護用海需求。
《區劃》提出了“五個用海”的指導思想和六項原則、六個目標
――《區劃》提出了新形勢下“五個用海”的指導思想。明確提出“堅持在發展中保護、在保護中發展，科學分區、準確定位、綜合平衡，合理配置海域資源，統籌協調行業用海，優化海洋開發空間布局，提高海域資源利用效率，實現規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海、依法用海，促進沿海地區經濟平穩較快發展和社會和諧穩定”的指導思想。實現“規劃用海”就是要嚴格依據海洋功能區劃審批項目用海，充分發揮圍填海計劃的宏觀控制作用；實現“集約用海”就是要實行集中適度規模開發，遏制粗放用海方式，提高單位岸線和用海面積的投資強度；實現“生態用海”就是要以生態友好、環境友好的方式開發使用海域，盡可能對海洋生態環境的影響減輕到最低程度；實現“科技用海”就是要著力加強海洋科技支撐和監視監測，提高海域管理科學決策水平；實現“依法用海”就是切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，在維護海域使用秩序中樹立海洋管理的法治權威，在保障合法用海權益中樹立海洋執法的良好形象。 |
