作者﹕ 焦雲逸 河南新鄉 記者
在中國房屋供給大餐中，自上而下出現了建設廉租住房政策，並且取得了不小成績。但是從目前來看，縣級城區建設的廉租房處境最為尷尬。其表現是，廉租住房建成後，成為“科級官員”和實權公務員或人群的福利房；成為無用的花瓶，很少有人住進去，或者住進去的都是出高價的租戶，換言之，縣級廉租房成了一部分人的投資房；廉租房建在遠離需要的城區邊緣或基礎設施並不到位的地方，是人為的“貧民區”，這對一部分人來說是有心理障礙和現實困難的（主要是生活困難、就醫就學困難），也不願去住；廉租房時期過後，這些花大錢建的房屋很可能因入住率低而成為拆遷對象或者在城市規劃建設朝令夕改的過程中成為莫名其妙的“無異議”拆遷區而當成政績再“出彩”。
造成這些原因，最根本的是政策設計與資金投放兩個環節出了問題。先說政策設計方面。隨著工業園區出現，這些廉租房都是遠離工業經濟園區的，而廉租房的建設早於縣級工業園區建設。眾所周知，中國的縣城聚集的大都是“一頭沉”的人群。這些人，農村有房或者幹脆城裡工作農村居住，較早地享受了現在那些城裡有錢人到鄉村度假式生活的“高級好處”。總結到一點，縣城建設廉租房在政策設計上完全脫離了現實，又加上中國式縣與省之間又加進了無名有實的地級市，縣城建設廉租房其最大功用就是為地級市裝點門面，而那些生活在地級市的無房人，根本不可能到縣城租房，僅交通費就是他們承受不起的一項開支。但把一個地級市管轄的縣城建設的廉租房加起來，其比例遠遠高於地級市區應該建設的廉租房，很可悲的是，這些縣城廉租房名正言順地成了地級市的政績。
廉租房的資金籌措有一定渠道，雖說五花八門，但有一點是政府財政性支出是共性。這種行政命令式的資金投放方式，各地政府基本上都樂意這樣做。至於建成的房有沒有人住，則很少考慮。還有一點就是，廉租房的分配制度看似簡單明了，但其可操作性較差。這是導致廉租房“腐敗”的直接原因，而操作“廉租房腐敗”的手法與簡單的千差萬別的地方原因，則只能是個案性原因。因為，一方面建成的房要有人住，要向上“交差”，一方面需要住這些房的人，在縣城不好找，於是“科級幹部”成縣城廉租房擁有者的主力軍也就再平常不過了。還有一點值得說明的是，濫用廉租房建設項目的現象很多。具體做法是，政府用優惠政策招攬一些開發商完成廉租房建設任務，而開發商通過政府部門把廉租住房以“准期售”的方式把廉租房當成商品房先行賣掉。而這種方式多是獲得了當地政府的默認的。這種項目隱性交易的結果無法可糾。
|
