中評社北京12月9日電／中國未來的城鎮化進程正在面臨著體制突圍的現實挑戰，如何讓農民工真正融入城市已經成為下一步城鎮化無法回避的問題。南都記者日前獨家獲悉，在京召開的全國發展改革系統研究院年會上，國家發改委宏觀經濟研究院“城鎮化戰略研究”課題組建議改革戶籍制度，在財政和用地制度方面建立農民工市民化的成本分擔機制，同時允許農民參與保障房建設，按照規劃要求以集資方式合作建房，解決1.59億農民工融入城市的問題。
戶籍制度嚴重阻礙市民化進程
據官方統計，2011年我國城鎮化率達到51.27%。城鎮人口首次超過農村人口，在很多人看來這是一個具有標誌意義的歷史性轉變。但我國城鎮化的“水分”不容忽視。根據國家統計局農民工調查監測報告，外出農民工規模超過1 .59億，但由於沒有城鎮戶籍，不能享受相應的基本保障和公共服務。除去這部分“被城鎮化”的農民工，我國真實城鎮化率不到40%。
國家發改委宏觀經濟研究院課題組認為，我國城鎮化推進面臨四大體制障礙：一是現行城鄉二元戶籍制度嚴重阻礙人口市民化進程，戶籍制度以及附著在戶籍之上的各種福利制度極大地限制了農民工市民化進程。以東莞虎門鎮為例，當地戶籍人口10萬人，外來人口90萬人，而該鎮的公共服務均按照10萬人的戶籍人口數設置，造成巨大的公共服務供給缺口。
其次，多層垂直管理的城鎮行政體制，跨行政區的城市群合作協調機制缺乏也影響城鎮化健康發展。
此外，農村土地制度改革滯後也削弱了農民進城落戶的能力。在現行《土地管理法》下，農民從農地征用中獲得補償的上限是土地農業產值的30倍，無法從農地征用的巨大增值收益中獲得收益，客觀上降低了失地農民進城安家落戶的經濟能力。
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