誰來確定大城市要什麼人才，不要什麼人才？
賣煎餅的，同樣是一個大城市所需要的人才
在“嚴格控制特大城市人口規模”的前提下，“以業控人”的目的就是盡量在北京、上海等大城市留下高級人才，而不是“低端勞動力”。留下更多的高級人才，對於政府而言，這個想法自然無可指責。然而，一旦政策落到需要政府通過各種細則來決定“誰是人才”、“誰可以落戶”的時候，問題就出現了。學者李華芳指出，政府的標準不可避免會傾向於可以衡量的高標準，而忽視城市作為一個自發秩序的擴展需要各種各樣的人。儘管這些人並不一定符合政府的人才標準，但卻是市場不可或缺的部分。通俗一點來說，就是上海陸家嘴既需要懂金融知識的專業人士，也需要賣大餅油條的“人才”，但往往賣大餅油條就達不到政府的人才標準。
這種通俗化理解並非誇大其辭，許多地方政府，甚至是在人才引進情況十分不明了的情況下，就拍腦袋上馬各種“產業基地”，而這種新建的“產業基地”，要真正能吸引人才前往，往往就最需要所謂的“低端勞動力”，“五小門店”，才能形成聚集效應。把“低端外地人”趕跑了，高端產業也未必建得起來。
即便把“低端外地人”趕走了，留下來的人福利也不見得增加
讓“低端外地人”離開還有一個直接理由，就是認為這些外地移民進來之後，對城市貢獻沒有多少，但在很大程度上搶了本地人的好處：一方面廉價勞動力的湧入大大影響了本地人的就業情況和工資待遇，另一方面，本地人也認為外來移民影響了城市原住民社會福利的享受。
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