為使“第一書記”起到實質性作用，陝西省一方面給“第一書記”以壓力，各地都規定了“第一書記”每月駐村的時間，要求“第一書記”真正沉到村子裡。如商洛市鎮安縣規定，“第一書記”必須每月駐村10天以上。另一方面，各地都給“第一書記”一定的資金或項目，幫助“第一書記”到後進村後站住腳、辦好事。如耀州區規定，區財政為每名“第一書記”一次性安排扶持資金5萬元，同時整合項目資金，每年對每個後進村投入一定的項目資金進行支持。
“調幹部、化矛盾、辦實事”，陝西省向後進村選派“第一書記”的做法在很多後進村立竿見影地起到了作用，不少後進村現在已重新煥發活力，老百姓也實實在在地得到了好處。
見長效需闖“三關”
帶著資金或項目，可以使後進村的基礎設施建設、民生改善立馬見效，但是要解決後進村的深層次問題、使其長期保持發展活力，則需要“第一書記”發揮“一把手”的作用，從根上改變後進村的面貌。為此，“第一書記”的工作方式還需要闖“三關”。
第一關，“第一書記”需切切實實掌握村子的實權。不同於以往包村幹部幫人幹活，“第一書記”被確定為村子的“一把手”，得自己幹，原來的支部書記和村主任得聽“第一書記”的。但在實際運作中，“第一書記”要真正在村子裡說了算卻非常困難。
陝西省長期研究黨建的專家劉世文對本刊記者說，農村原本就有兩個權力中心，即支部書記、村主任，“第一書記”被空降到村子，形成了第三個權力中心。最後誰在村子裡說話算數，得看“第一書記”有多少能耐，不然很容易成為聾子的耳朵——擺設。
《瞭望》新聞周刊記者在基層調研發現，確實有一些“第一書記”每年就跑幾個項目，對村子實質性的影響非常小。銅川市委組織部的資料顯示，少數“第一書記”對基層具體事務處理轉化角色不快、方法不夠多，局面打開慢，特別在個別矛盾問題長期積累、家族宗派勢力嚴重、歷史遺留問題較多的村子，“第一書記”的成效不夠明顯。
第二關，“第一書記”得保持長期激情，把心真正融入基層。當上村子的“一把手”後，就得面對村裡層出不窮的事情，得經常到村裡辦事，工作量比坐機關大得多。目前為鼓勵有能力的公務員下村當“第一書記”，各地都出台了鼓勵政策，如耀州區規定，當“第一書記”每月可多拿1000元的補貼，但是這樣的鼓勵政策並不能使“第一書記”安心。 |
