（四）民進黨南海政策的基本點
通過以上分析可以看出，雖然民進黨在不同的歷史時期對南海問題的立場不盡相同，但是有一些基本的邏輯框架。如果2016年蔡英文上台執政，其政策主張大概包括以下幾點：
第一，不放棄對太平島的“主權”，但對U形線持消極立場。早在20世紀90年代，民進黨就對U形線表示懷疑。蔡英文在這方面的立場更為消極，雖然表示過堅持太平島的主權，但從未說過堅持擁有整個南海的主權。正如媒體所分析的那樣，不僅要看蔡英文講了什麼，更重要的是她沒有講什麼(12)。
第二，尋求加入南海問題的多邊解決框架。參與到解決南海問題的多邊框架之內一直是台灣方面的立場。為了凸顯台灣在國際上的“存在”，避免被國際社會認為中國對台灣擁有主權，擁有國際談判背景的蔡英文動作更是積極。雖然這一目標在可見的未來並不會實現，但並不代表蔡英文無所作為，可能會通過舉辦國際研討會、資助環保類NGO活動等，展示台灣是南海問題的重要一方。
第三，強調依據國際法和平解決爭端。台灣雖非國際法意義上的國家主體，也非相關國際法律的簽署方，但民進黨一直堅持南海問題應按照國際法行事。所謂的依據國際法和平解決，實際上是放棄南海主權的隱晦說法，也是拿國際法作為放棄南海主權的擋箭牌。
第四，堅持不與中國大陸合作的立場。由於擔心“其他國家對兩岸間的主權問題感到混淆”(13)，因此無論是在東海還是在南海，民進黨的政策最為明顯的特點就是堅持與中國大陸的區隔，排除任何與中國大陸合作的可能性。即使是一些民間的、經濟性的、互利共贏的議題，民進黨也表示反對。例如，台灣政治大學國際關係研究中心劉復國、台灣中央研究院宋燕輝等人與大陸學者就南海問題展開合作研究，蔡英文重要幕僚蕭美琴就利用“立委”職權大加撻伐，甚至升高到“國安層面”進行打壓。(14)
第五，主張南海航行自由。對台灣而言，根本不存在所謂的航行自由權的問題，因此這並不是民進黨南海政策的主要政策點。2011年9月蔡訪美時，首次提出南海的航行自由問題。2014年5月蔡英文二度擔任黨主席後，為了配合美國的南海政策，這一主張成為民進黨南海政策重要組成部分。
民進黨南海政策的特點
通過分析可以看出，民進黨的南海政策具有消極性、欺騙性、鬥爭性和工具性的特點。
第一，消極性。民進黨成立以來，在南海問題上的立場不斷後退。20世紀90年代，在野的民進黨不但主張對南海擁有主權，而且希望加大對南海的關注和維權力度，對李登輝當局不斷弱化南海防禦的政策提出諸多批評，甚至有人認為“台灣的安全在於南海而不是台灣海峽”。(15)民進黨執政之後，不論陳水扁當局出於何種目的，客觀上都採取了較為強硬的維護南海主權的措施，包括陳水扁親自登上太平島，強化太平島的防禦工事等等。但是，蔡英文和蘇貞昌主掌民進黨以來，在南海問題的立場變得異常消極。民進黨從不主動發表對南海問題的看法，更不會主動宣誓捍衛南海主權的決心。如果被島內輿論問及相關立場，只是使用模糊性的語言加以應付，而且一旦出現南海緊張形勢，不是將矛頭對準外國，反而多是批評島內的國民黨和中國大陸。
更令人憂心的是，民進黨內尤其是部分精英出現了公開放棄南海主權的聲音。2014年5月，民進黨秘書長、駐美代表吳釗燮曾撰文稱，台灣在南海僅應主張目前佔領的太平島領土主權，南海U形線欠缺合法性。(16)2014年9月14日，陳水扁執政時期的“國安會”副秘書長張旭成在參加“美國重返亞洲與區域安全國際研討會”時對記者表示，“國民黨政府1947年提出的南海斷續線，與今天的台灣當局無關”，“民進黨的人，包括我本人，都已經表示台灣應該調整對南海領土的主張”，“民進黨若重新執政，台灣會放棄南海的主權主張”。民進黨籍前“國安會”副秘書長和“國防部”副部長柯承亨也在同一場合表示，“民進黨正在思考是否要放棄台灣當局以現有的斷續線為界線對南海主權的主張。以前所謂的歷史的水域與我們實際控制的區域還是有區別的。據我所知，民進黨在南海問題上正在做一個內部檢討。至於檢討的方向，我想未來可能會比較清楚”。(17)對此，蔡英文沒有主動澄清並與其切割，反而輕描淡寫說是“個人主張”，予以尊重。蔡英文雖然聲稱不會放棄太平島，但是從未提及“不會放棄南海”，因此外界一直質疑，蔡英文是否是只主張對太平島等台灣實際控制島嶼的主權，而放棄此外的整個南海海域。(18)
第二，欺騙性。通過回顧民進黨的南海政策，無論是從1998年民進黨“立委”在審議“領海及鄰接區法”時的表現，民進黨退休官員“直言不諱”的發言，還是蔡英文個人略帶模糊的言行，都可以看出民進黨雖不主張全然放棄南海主權，但確實不認為擁有U形線內南海水域的所有主權。但是，無論是基於歷史傳統的教育，還是希望從南海豐厚的資源中分得一杯羹的考慮，島內民眾普遍認為擁有對南海的全部主權。也就是說，民進黨的主張與島內的普遍民意是背道而馳的。因此，在選舉至上的台灣社會，民進黨只能盡其所能地包裝其南海政策，防止引發民眾的反彈。
其手段包括：一是避重就輕，偷樑換柱。即對於具有指標象徵性的方面，勉強表達立場，但卻忽略隱瞞背後的邏輯關係。例如，對於眾所周知的、具有代表性意義的太平島，蔡英文宣稱不會放棄主權，但卻對整個南海海域的主權不表達立場。問題是，如果沒有了整個U形線內的主權，太平島的法理來源何在？民進黨籍前“立委”郭正亮便指出，面對台灣四個外島問題，民進黨有必要誠實面對國際法和歷史，不要再誤導人民，只以台灣為中心，用政治語言說出違法國際法理、完全不通的話。(19)二是瞞天過海，暗度陳倉。利用華麗的辭藻和義正辭嚴的語言，偷渡不能說的秘密。例如民進黨不斷主張遵守國際法，尤其是聯合國海洋法公約，實際上就是自廢武功，變相放棄對南海的主權。正如台灣淡江大學教授陳一新所言，國民黨只是尊重《聯合國海洋法公約》的精神，民進黨卻極有可能拿著《聯合國海洋法公約》作為令箭，認真執行。(20)
第三，鬥爭性。從某種角度上說，南海問題成為藍綠陣營鬥爭角力的戰場，民進黨也不斷利用此議題挑動中國大陸神經。
雖然西方民主政治的一大特徵就是黨派之爭，但是並不代表在任何議題上都是如此。島內民主政治發展的一大弊病就是不論事件的是非曲直，也不論台灣的利益點之所在，只是“為反對而反對”。馬英九上台以後，對於馬英九的南海政策主張和維護南海權益的作為，民進黨一概表示反對。2013年發生台菲“廣大興案”時，民進黨主席蘇貞昌批評馬英九當局在“外交”、調查等方面都沒有做好，“明明是一盤贏局卻賭到輸”(21)。2015年5月，馬英九提出“南海和平倡議”，民進黨秘書長吳釗燮批評稱“只是一個口號”，還質疑馬英九是否是聯合中國大陸。(22)對於民進黨模糊的南海政策主張，國民黨也不斷要求其予以澄清。2015年5月蔡英文訪美前夕，國民黨“立法院”黨團召開記者會稱，蔡英文應該講清楚其南海政策，並糾正民進黨內部主張放棄南海的主張，“如果放棄南海主權，就是喪權辱國”。(23)
民進黨還不斷指責中國大陸破壞現狀及違反國際法。1993年，陳唐山就提出，將南海建成一個共有的安全網，結合東南亞各國，以防衛中國在此區域的霸權。(24)2012年7月，針對中國大陸設立三沙市，民進黨發言人林俊憲稱，“民進黨主張和平解決南海爭議，由國際共同設立行為準則，避免再度發生類似中國這次的挑釁行為，造成區域動盪”(25)。
第四，工具性。民進黨無論是主張透過多邊機制解決還是登島等作為，都是希望能夠借此擴大所謂的台灣“國際空間”，以“主權國家”身份參與南海對話合作，是推行“台獨”活動的工具。一是參與南海解決機制以彰顯“存在性”。早在1995年5月，時任民進黨“立委”張俊雄稱，將“內政部”在該年5月底召開的南海會議提升為國際性的南海會議，促使南海問題國際化(26)。民進黨一直主張採取多邊機制協商南海問題，而台灣是其中重要的一方，企圖透過參與南海合作機制來擴大所謂“國際空間”，彰顯與中國大陸平起平坐的實體身份。二是通過登島等方式增加媒體曝光度。2000-2008年間，包括陳水扁、呂秀蓮、“內政部長”余政憲等人都曾赴南海登島，其主要目的是製造新聞，增加媒體曝光度。
此外，民進黨主張“台灣”而非“中華民國”擁有南海主權。民進黨與國民黨的一個重大區別是對“中華民國”的認同，民進黨雖然在1999年通過“台灣前途決議文”，接受了“中華民國”的國號，但在重大問題上仍堅持台灣的所謂主體性。在南海問題上，雖有部分民進黨人主張擁有主權，但認為擁有者是“台灣”而非“中華民國”。
民進黨南海政策的原因
民進黨之所以奉行上述南海政策，有歷史原因，也有現實考慮；有內部原因，也有外部因素。
第一，“台獨”意識的必然產物。民進黨的南海政策是其“台獨”主張的衍生品和附屬品，意即民進黨的“台獨”主張是其南海政策的根，而其南海政策則是枝葉而已。1999年5月通過的“台灣前途決議文”稱，“台灣是一主權獨立國家，其主權領域僅及於台澎金馬與其附屬島嶼，以及符合國際法規定之領海與鄰接水域”(27)。也就是說，民進黨認為台灣的“主權”取得除了現有的台澎金馬外，就要靠國際法來界定和解決。很明顯，南海並非台澎金馬的附屬島嶼。按照民進黨對國際法的理解，南海也很難被稱之為“符合國際法規定之領海與鄰接水域”。大陸和國民黨主張對南海的主權最主要的依據是歷史，因為中國政府最先發現、經營和管理了南海，這一點民進黨並未提及。
從“台獨”的角度進行思考，民進黨也不願意接受擁有南海主權的主張。一是可以借此拉攏東南亞國家的支持。長期在野的民進黨要想獲得執政權，既要獲得台灣內部民眾的支持，也需要國際社會的相助，其中與台灣隔海相望的東南亞國家的角色非常關鍵。如果隨國民黨主張對南海的主權，勢必會引發與東南亞部分國家的矛盾，這與民進黨的初衷相背離。陳水扁執政期間對外宣示南海主權，多次登上的都是爭議較少的東沙群島，而不是南沙群島，背後的邏輯就在於此。二是切斷與中國的臍帶聯接。台灣之所以與南海主權有連結，是基於對中國的傳承。第二次國共內戰後，逃至台灣的國民黨政府對南海擁有主權，因此才出現了台灣方面對南海的主權訴求。如果承認對南海擁有主權，即等於承認台灣與中國大陸存在的某種連結，這是“台獨”分子所不願意看到的。
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