第二，出於島內選舉的需要。民進黨為了贏得台灣選民的支持，並不敢公開宣稱放棄南海主權。目前，多數島內民眾與南海並未有實質的利益糾葛，也不是特別關心南海議題的發展。但基於國民黨長期的教育、對利益最大的追求以及對東南亞國家心理上的優越感，台灣民眾還是普遍認為擁有對南海的主權。台灣地區的教科書、地圖等都表明，曾母暗沙是中國最南端的領土，南海毫無疑問地屬於“中國”。南海豐富的生物資源和油氣資源使台灣民眾更具有主張主權的現實動因。以生物資源為例，根據學者統計，南海魚類資源的年生產量約為2.40×106t，如可捕量按50%計算，約1.20×106t。其中，魚類資源有500 多種，大約有100 種魚類有捕撈價值名貴和經濟價值較高的魚類有20多種(28)。更重要的是，南海一直是台灣漁民的重要漁場，2013年5月發生的“廣大興案”就是由於台灣漁船赴南海捕魚引發的。
此外，由於台灣各方面的實力優於東南亞國家，因此相較於東海問題，台灣民眾在南海問題上的立場更堅定。“廣大興案”發生後，數百台灣民眾自發到菲律賓駐台辦公室門前燒菲國旗、拋雞蛋洩憤，有商戶貼出告示聲言拒絕賣貨給菲律賓人，以及台灣國民對菲律賓展開的網路大戰，就可見一斑。因此，民進黨無論如何都不敢公開宣稱放棄南海主權，而只能將其內心的想法深深地隱藏，並厚厚地包裝。
第三，迎合美國的亞太戰略。目前，對主權爭議不選邊站隊、反對妨礙航行自由、反對單方面改變現狀、反對以歷史依據提出主權聲索和反對以雙邊談判的形式協商解決南海爭端，是美國針對南海的“五不”政策框架(29)。對於台灣方面而言，美國自然是希望其保持相同的政策立場。而且，針對台灣的特殊情況，美國尤其希望台灣方面放棄斷續線。美國國安會前亞洲事務資深主任貝德、前“美國在台協會”台北辦事處處長司徒文和戰略暨國際研究中心研究員葛來儀都質疑南海斷續線的“合法性”，並呼籲台灣方面加以放棄。馬英九當局雖堅持不與中國大陸聯手的立場，但對於美國的要求也不予支持，仍然堅守南海斷續線的主張。2014年9月，馬英九當局還特別舉辦“南疆史料特展”。
陳水扁執政中後期以來，由於民進黨的“台獨”主張威脅台海和平，傷及美國的利益，因此民進黨與美國之間關係一直比較微妙。蔡英文在2012年台灣“大選”中落敗，美國被認為是壓垮蔡英文的最後一根稻草。此後，民進黨將修復與美國的關係擺在了相當重要的位置，並為此做足了姿態，不僅設立了駐美代表處，而且蔡英文還於5月底以“總統”候選人的身份訪問美國。除此之外，配合美國的亞太戰略也是蔡英文對美政策重要的選項，其中最重要的著力點就是東海和南海問題。因此，蔡英文在堅持民進黨過去的南海政策的同時，加上了“南海航行自由”這一主張，並絕口不提“斷續線”一詞，這使民進黨的南海政策與美國呈現80%以上的相似度。
民進黨南海政策的影響
民進黨作為島內最重要的政治團體之一，而且很有可能在2016年實現重新執政，其南海政策對台灣爭取南海權益、兩岸關係發展等方面產生了重要影響。
第一，台灣方面維護南海主權力道受限。台灣雖被小布希稱之為“亞洲民主的燈塔”，但其不成熟性也是顯而易見。其中最為台灣民眾所厭惡的就是藍綠惡鬥，將政黨利益置於台灣整體利益之上。如上文所述，雖然維護南海主權有助於台灣的整體利益，但藍綠政黨仍在打著自己的算盤。
第二，大陸對民進黨的不信任程度加深。民進黨的“台獨”主張是大陸與民進黨之間互信的最大羈絆，也是大陸一直拒絕與其進行任何形式往來的根本原因。由民進黨的“台獨”主張衍生出來的南海政策，由於具有非常強的對抗大陸的特性，使大陸對民進黨的不信任程度進一步加深。如果民進黨上台後，採取完全站在美菲等外部勢力的一邊，或者採取相較於馬英九當局保守的政策，則勢必會加深大陸執政當局和民眾對民進黨的不信任和惡感。大陸對民進黨採取更加強硬的政策措施，具有了更多的正當性。相反，如果民進黨在南海問題上不採取如此有對抗性的政策，或許可能成為民進黨與大陸建立互信的一小步。實際上，南海問題也具備促使二者採取相同政策的基本條件。一方面，民進黨即使在重新執政後，也不太可能不敢公開宣示放棄南海；另一方面，相較於東海問題，對於菲律賓等國侵犯南海權益的行為，民進黨更傾向於採取果斷的措施。因此，對於有助於促進民進黨與大陸關係，同時又有利於維護台灣利益的事情，民進黨為何要拒絕呢？
第三，並未贏得美國等外部勢力的支持。雖然民進黨在制定南海政策時將美國的政策作為重要參考指標，期待能夠增加美國對民進黨的支持，但實際上並未達到應有的效果。可以說，在民進黨與國民黨的南海政策之間，美國更傾向於支持國民黨。雖然民進黨的很多政策與美國的具有絕對的一致性，如都主張台灣應該放棄“十一段線”，都主張南海航行自由，應遵守國際法的相關規定等等。美國的南海政策固然有針對中國大陸的成分，尤其是反對中國大陸使用武力，並反對單方面改變現狀，但其核心是維持該地區的和平穩定。美國深知，民進黨的南海政策雖然與美國保持了高度一致，但卻容易引發諸多隱患，其中最重要的是兩岸關係發展受損。在民進黨支持美國的南海政策與民進黨維護台海和平穩定之間，美國更看重的是後者(30)。民進黨的南海政策對美國維護南海和平穩定加分有限，但由此而引發的台海地區緊張局勢卻令美國利益受損嚴重。因此，美國更加傾向於希望民進黨像國民黨一樣，提出中道務實的南海政策。2015年5月馬英九提出“南海和平倡議”後，美國國務院副發言人拉斯基（Jeff Rathke）表示“讚賞”(31)。
結 論
通過以上分析可以看出，民進黨南海政策的基本點是宣稱不放棄太平島主權，但卻不明確主張對整個南海海域的所有權，而且更多地強調國際法和航行自由，並反對與中國大陸聯手。如果蔡英文2016年上台執政，雖然難以實施宣佈放棄南海U形線(32)等較激進的政策，但其更加不主動的作為以及配合美菲等國的小動作，將會為中國維護南海主權增加不少麻煩。
註釋
(1)鄭任汶：《南海主權綠營主張分歧》，台灣《聯合報》，2008年2月3日。
(2)吳進仁：《行動綱領修正增“外交國防”等條文》，台灣《民眾日報》1999年5月9日。
(3)同上，第97頁。
(4)宋燕輝：《初探台灣“新政府”的南海政策》，台灣《新世紀智庫論壇》第10期，2000年6月，第98页。
(5)李志德、鄭任汶：《扁登太平島宣誓主權提“南沙倡議”》，台灣《聯合報》2008年2月3日。
(6)何博文：《余政憲登太平島宣揚“國威”》，台灣《中國時報》2003年8月19日。
(7)《南海議題，民進黨：確保主權、和平穩定、多邊合作、永續發展》，民進黨官網新聞稿，2011年7月21日。
(8)《“十年政綱”國家安全戰略》，民進黨官網新聞稿，2011年8月23日。
(9)《未來十年台灣的“國家安全「挑戰與戰略》，民進黨官網新聞稿，2011年9月14日。
(10)林明華：《綠：民進黨不放棄太平島主權》，台灣《自立晚報》，2015年5月26日。
(11)《鄭運鵬：南海主權主張及爭端解決應以國際法為基礎》，民進黨官網新聞稿，2015年5月27日。
(12)Ko Shu-ling,Taiwan ponders dash-line claim over South China Sea,the Kyodo News, https://english.kyodonews.jp/news/2015/06/360768.html
(13)《兩岸共護南海蔡英文態度保留》，台灣《中國時報》，2011年6月20日。
(14)《三學者兼職中國南海研究院再添「國安”疑慮》，台灣《自由時報》2014年5月29日。
(15)時任“立法委員”姚嘉文的發言。根據台灣“立法院公報”院會記錄，第84卷，第19期，1995年4月8日，第65-74頁。
(16)Jaushieh Wu, “The future of U.S.-Taiwan relations,” The Diplomat website, May 14, 2014, available at: http://thediplomat.com/2014/05/the-future-of-u-s-taiwanrelations, 2015.7.18.
(17)《民進黨執政後放棄南海主權？藍委抨擊》，台灣《聯合報》2015年3月8日。
(18)倪鴻翔：《國民黨團：蔡英文若放棄南海主權喪權辱“國”》，香港中評社台北5月27日電。
(19)朱真楷：《郭正亮：綠反美怕日莫名其妙》，台灣《中國時報》2012年9月9日。
(20)陳一新：《蔡英文南海主張破壞現狀》，台灣《中國時報》，2015年6月26日。
(21)《廣大興案蘇批馬：贏局賭到輸》，台灣《自由時報》，2013年5月20日。
(22)《吳釗燮：馬須說明是否與中國聯合》，台灣《自由時報》2015年5月27日。
(23)《國民黨團：蔡英文若放棄南海主權“喪權辱國”》，香港中評社台北2015年5月27日電。
(24)《南海主權綠營主張分歧》，台灣《聯合報》，2008年2月3日。
(25)《中國設三沙警備區，林俊憲：馬政府應表達捍衛主權立場》，民進黨官網新聞稿，2012年7月26日。
(26)台灣“立法院公報”院會記錄，第84卷第35期，1995年6月10日，第450-451頁。轉引自宋燕輝：《初探台灣“新政府”的南海政策》，台灣《新世紀智庫論壇》第10期，2000年6月，第90頁。
(27)全國台灣研究會編：《民進黨大陸政策演變》，第11頁。
(28)《專項綜合報告》編寫組：《我國專屬經濟區和大陸架勘測專項綜合報告》，北京：海洋出版社，2002年版，第120-315頁。轉引自車斌、熊濤：《南海爭端對我國南海漁業的影響和對策》，《農業現代化研究》，第30卷，第4期，2009年7月，第415頁。
(29)信強：《“五不”政策: 美國南海政策解讀》，《美國研究》，2014年第6期，第51-68頁。
(30)余東暉：《美學者：美更擔心台灣棄南海引發兩岸緊張》，香港中評社華盛頓2015年6月2日電。美國賓夕法尼亞大學東亞研究中心主任戴傑（Jacques Delisle）認為，儘管美國希望台灣在南海問題上採取的立場與美國同調，但兩岸關係對美國利益的重要性要勝過台灣在南海問題上採取的立場。如果民進黨放棄南海九段線主張而引發兩岸關係緊張，美國會更擔心。
(31)曹鬱芬：《馬南海和平倡議美表肯定》，台灣《自由時報》2015年5月28日。
(32)余東暉：《宋燕輝：民進黨不太可能放棄南海U形線》，香港中評社華盛頓2015年4月25日電。
（全文刊載於《中國評論》月刊2015年10月號，總第214期） |
