第二，強化與拉美“邦交國”高層互動。拉美地區是台灣曆任領導人出訪次數最多的地區，其目的就是爲了強化與拉美“邦交國”的高層互信。例如，自2008年上台以來，馬英九共對外出訪過11次，其中8次都是前往拉美地區，而且前4次全部都是訪問拉美“邦交國”。事實上，近三十年來，台灣曆任地區領導人都曾經遍訪過台灣在拉美的所有“邦交國”，無一遺漏。未來蔡英文也會延續這一慣例，繼續深入開展對於拉美“邦交國”的訪問。除了主動赴拉美“邦交國”訪問之外，蔡英文還會積極邀請這些“邦交國”的高層官員訪問台灣。
第三，建立機制化合作方式。目前，台灣已經與巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多、洪都拉斯等5個“邦交國”簽訂了自由貿易協定（FTA）。另外，台灣“監察院”也與阿根廷、巴拿馬、巴拉圭、尼加拉瓜、烏拉圭、貝裏斯等六個國家的人權保護檢察官署簽署雙邊合作協定。此外，台灣還參與了由拉美“邦交國”主導的部分區域性國際組織，如中美洲銀行、中美洲議會、中美洲統合體、中美洲軍事會議、中美洲暨加勒比海盆地國會議長論壇等等。未來蔡英文當局也會繼續謀求與拉美“邦交國”簽署協議或參與多邊組織，以期鞏固和深化雙方的機制化合作態勢。
第四，通過經貿往來、文化交流等方式強化與拉美“邦交國”的民間互動。除了高層互訪和直接對拉美“邦交國”進行項目援助之外，蔡英文還可能通過經貿往來與文化交流等方式進一步強化與拉美“邦交國”的關係，加深這些國家對於台灣的依賴性。例如，台灣經濟部門已經通過了“加強對中美洲地區經貿工作綱領草案”、“加強與中美洲國家經營合作方案”等重要文件，目的就是鼓勵台灣企業進軍拉美市場，強化雙方的經濟紐帶關係。蔡英文執政後，也會通過經貿往來和文化交流的方式，強化與拉美“邦交國”的關係。
蔡英文執政後台灣與拉美“邦交國”
關係的未來走向
在馬英九執政時期，由於兩岸“外交休兵”，台灣當局在維持與拉美“邦交國”關係方面取得了一定成效，保持了在拉美“邦交國”的總體數量，與部分“邦交國”的關係也呈現出進一步深化的態勢。盡管如此，台灣與拉美“邦交國”的關係正面臨著許多難以回避的困境，已經是舉步維艱，進退兩難。例如，巴拿馬總統巴雷拉就希望改弦易轍，斷絕與台灣的“外交關係”，轉而與中國大陸建立外交關係。民進黨“立委”蔡煌琅也曾披露，除了巴拿馬之外，聖多美、洪都拉斯、薩爾瓦多、尼加拉瓜等“邦交國”與台灣的“外交關係”也是名存實亡，面臨著巨大危機。⑥所以，從整體來看，由於台灣與拉美“邦交國”的關係已經“相當脆弱”，⑦因而未來有可能會出現一些新的變化，甚至有可能爆發新一輪的“斷交”潮。蔡英文上台後，這種困境將會表現得更加突出，非常有可能再度出現“崩盤”的連鎖效應，主要原因有：
首先，拉美“邦交國”對台灣的離心力日益增強，普遍傾向於與中國大陸方面建交。目前中國大陸在拉美推行的是整體合作機制，不但包括建交國，也包括未建交國（部分即爲台灣的“邦交國”）。整體來看，台灣在拉美地區的12個“邦交國”雖然與中國大陸沒有正式的外交往來，但這些國家與中國大陸之間的經濟貿易和人員交流卻頗爲密切，連馬英九自己都坦承，“這些國家與中國大陸的貿易，往往是與台灣的十倍、二十倍”。⑧由於大陸和這些未建交國的貿易往來日趨密切，雙方自然需要通過正式的外交關係來進行鞏固和深化。也就是說台灣在拉美的這些“邦交國”已經對中國大陸産生了較強的向心力，的確存在著“棄台就陸”的可能性和必要性。蔡英文在競選期間，從來不敢就維持“邦交國”數量問題明確表態，始終故意回避，其主要原因也正在於此。
其次，台灣與拉美“邦交國”的互信基礎正在逐步瓦解。雖然台灣與拉美“邦交國”的關係曆史久遠，但部分國家是“二度建交”的“不穩定友邦”，互信基礎本來就薄弱。即使是那些長期的“邦交國”，目前台灣與這些國家的關係也正在呈現脆弱化態勢，彼此之間的互信基礎開始逐步流失。例如，台灣曾經爲拉美“邦交國”提供大量貸款，但這些國家卻久賴不還，讓台灣當局對其信任感大幅下降。另外，台灣當局對於拉美“邦交國”的重要期望之一就是希望這些國家能夠支持台灣參與國際組織，提升台灣國際能見度。但這些國家的表現卻讓台灣深感不滿。例如，2015年聯合國總辯論中，台灣的22個“邦交國”，僅有16個國家替台灣發聲，有6個國家並未爲台灣“美言”。在這6個國家中，除了梵蒂岡之外，其他5個國家都集中在拉丁美洲，分別是巴拿馬、洪都拉斯、薩爾瓦多、多明尼加與尼加拉瓜。而且除了尼加拉瓜外，其他4國已連續3年沒有替台灣在聯大總辯論發聲。
再次，台灣當局對拉美“邦交國”的經營策略難以爲繼。李登輝、陳水扁時期，台灣主要實行“金元外交”，也稱“支票外交”。馬英九雖然聲稱將停止“金元外交”，改爲“活路外交”。但實際上拉美“邦交國”對台灣還是予取予求，台灣也只能被迫接受。也正是由於這種原因，台灣才有媒體以“馬英九出訪，鈔票鋪'活路'”爲標題發文，嘲諷馬英九的所謂“活路外交”在本質上仍然是“金元外交”。蔡英文上台後，也別無選擇，只能延續“金援外交”，但在目前島內財政吃緊、對外金援數額逐年下降的情況下，台灣還能有多大的經濟實力繼續對“邦交國”進行金錢援助，則讓人懷疑。
台灣維持與拉美“邦交國”關係的另外一個重要手段就是強化雙方的經貿往來，通過經濟捆綁來減少這些國家與台灣“斷交”的意願。但2015年台灣與拉丁美洲“邦交國”貿易額明顯回落，根據最新數據顯示，2015年1-8月份，台灣與拉美“邦交國”貿易總額同比下降8.321%，其中台灣對與拉丁美洲“邦交國”的出口總額下降11.048%，台灣從與拉丁美洲“邦交國”的進口總額下降1.419%。顯然，對於台灣而言，利用經濟磁吸來減緩政治“斷交”這種做法現在也已經岌岌可危。
再其次，拉美“邦交國”民衆對於台灣當局的不滿情緒正在逐漸升高。台灣當局長期通過金援外交手段維持與拉美“邦交國”的關係，這樣做的直接後果是拉美“邦交國”的許多政要可以借機貪污，將台灣的政治獻金中飽私囊，根本沒有將之用於民生福利事業。例如薩爾瓦多前總統佛羅雷斯就被曝卷入台灣政治獻金案，涉案金額高達3億元新台幣。⑨由於拉美“邦交國”這些政客貪污行爲的直接誘因就是台灣的政治獻金，因而拉美“邦交國”民衆對於這些貪官的不滿心理自然也會逐步轉移，進而催生出對於台灣的不滿。另外，由於台灣當局高度重視發展與拉美“邦交國”的關係，不僅對其給予經濟和技術援助，而且在政治、文化上也展開多方面滲透，台灣的種種作爲也引起了拉美“邦交國”的疑慮和恐懼。例如，巴拿馬媒體就曾指出，台灣在巴拿馬的投資不僅破壞了當地脆弱的生態環境，而且是對巴拿馬的一種殖民化。
由於上述論及的種種困境，目前台灣與拉美“邦交國”關係已經出現了難以爲繼、瀕臨崩解的先兆。馬英九執政時期，台灣之所以能夠維持住既有的拉美“邦交國”數量，主要是因爲兩岸具有一定的互信基礎。2008年以來，兩岸逐漸進入大交流、大合作、大發展的新階段，兩岸政治互信逐步深化，兩岸在對外關係領域也達成了較好的默契，基本上做到了從“零和”走向“雙贏”。因而爲了從兩岸關係和平發展大局出發，大陸沒有輕易與台灣展開對外關係爭奪戰。巴拿馬等國家在別無選擇的情況下，也只能繼續維持與台灣的“邦交”關係。
但蔡英文上台後，如果繼續拒絕放棄“台獨黨綱”，拒絕接受以“一個中國”原則爲基礎的“九二共識”，繼續延續陳水扁時期的“台獨沖撞路線”，那麽兩岸在對外關係領域的博弈有可能會再次上演，屆時台灣與拉美“邦交國”的關係也將危機重重。2015年10月7日，台灣“國安局長”楊國強答覆“立委”質詢時曾說，如果兩岸關係發生變化，“邦交國”應該是80％以上可能會出問題。台灣現有22個邦交國，若據此說法，即會有17個以上的“邦交國”可能出問題。
台拉關係走向對於島內政局和
兩岸關係的影響
蔡英文上台後，如不能承認兩岸同屬一中這個兩岸關係的共同政治基礎，兩岸在外交上將可能出現對抗局勢。台灣雖會多管齊下，竭力維持與拉美“邦交國”的關係現狀，這將對台灣財政帶來巨大負擔。而一旦台灣與拉美“邦交國”關係出現斷裂甚至是崩盤，兩岸關係也將隨之受到猛烈沖擊。蔡英文還會拉攏美日一同向中國大陸施壓。
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