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| 馬英九當局不斷重申“中華民國”對南海的主權與共同開發立場。 |
中評社╱題：台灣藍、綠兩大政黨東海、南海政策主張之異同 作者：王建民（北京），中國社會科學院台灣研究所研究員
台灣政治結構與政治認同頗為特殊，由國民黨、民進黨兩大政黨為主體構成藍、綠兩大政治陣營，在國家認同、兩岸關係定位、對外關係以及海洋戰略等重大問題上的認知與政策主張存在重大分歧，很難以“台灣”的海洋政策作為論述主體，至少是無法反映一個真實的台灣海洋政策。因此，在討論台灣海洋戰略、海洋政策主張問題上，以藍、綠區分論述及討論其共性與差異性更為恰當。這裡講的藍是以國民黨為主體以及政治立場相近的政黨或團體，綠是指以民進黨為主體以及政治立場相近的政黨或團體。顯然，台灣藍、綠兩大陣營或政黨的海洋政策雖然有一致之處，但在東海、南海等重大、敏感問題上的戰略及政策主張存在較大差異。台灣當局的海洋政策尤其是東海、南海政策服從於藍、綠對外政策（尤其是美日戰略）及兩岸政策大框架，只有如此觀察才能看得更清楚，更徹底。
台灣藍、綠兩黨在釣魚島及東海問題上的政策主張之異同
以釣魚島為核心的東海戰略與政策主張是觀察藍、綠海洋政策的關鍵之一。台灣藍、綠在總體海洋政策主張與論述上差異並不大，多以抽象表述為主，主要強調以國際法與和平解決爭議，均重視非傳統領域的海洋資源合作與環境保護等，但藍、綠在東海、南海關鍵問題上及海峽兩岸東海、南海合作問題上有顯著差別。
（一）馬當局及藍營的東海政策主張
馬英九執政當局的東海海洋政策，基本上代表了國民黨或藍營的釣魚島及東海政策主張。近年來，馬英九在東海問題上先後提出四大重要政策主張。一是2012年8月提出的“東海和平倡議”（第一，應該自我控制，不升高對立行動；第二，相關各方應該擱置爭議，不放棄對話溝通；第三，相關各方應遵守國際法，以和平方式處理爭端；第四，相關各方應尋求共識，研訂東海行為準則；第五，相關各方應建立機制，合作開發東海資源）。二是2012年9月7日，馬英九在前往彭佳嶼視察時提出“東海和平倡議推動綱領”，建議對於釣魚島主權爭端問題，可以“台日、陸日、台陸”三邊雙方對談，有關各方以和平的方式協商解決爭端。三是2013年2月底提出“東海空域安全聲明”。四是宣導制訂“東海行為準則”。總體主張是希望各方以和平方式、依據國際法解決東海及釣魚島爭端，並進行雙邊對話，採取臨時措施，預防衝突擴大與升高①。
2012年9月，台灣“外交部次長”董國猷在台灣《聯合報》②發表文章，闡述了台灣當局對釣魚島爭議的基本立場。文章寫到：政府對於釣魚台列嶼的立場，就是“主權在我，擱置爭議，和平互惠，共同開發。”從這一個立場發展出來的主要策略包括：⑴捍衛主權，維護漁權：在主權問題上，我們一寸不讓；在漁權問題上，只要是合法海域作業的船舶，“海巡署”一定予以保護，“海巡署”每年至少都有一艘艦在釣魚台海域待命護漁。⑵推動“東海和平倡議”。在爭議各方承認爭議存在的前提下，各方應自我克制，不升高對立行動；應擱置爭議，不放棄對話溝通；應遵守國際法，以和平方式處理爭端；應尋求共識，研訂“東海行為準則”；應建立機制，合作開發東海資源。⑶強調台灣、日本、大陸三方，從“三組雙邊對話”到“一組三邊協商”的構想，作為實踐“東海和平協議”的具體步驟。
1、在“親美、和中、友日”戰略框架下處理東海與釣魚島爭議。馬當局處理東海與釣魚島爭議，首先是要符合馬當局兩岸與對外總戰略，在強調“主權在我”的前提下維持一種平衡關係，尤其是不影響台日關係。可以說，不論馬當局對日本在釣魚島問題上的立場是弱是強，均以維護台日關係大局為重，維護所謂的台日“特殊夥伴關係”。2012年9月27日，台“國安局長”蔡得勝表示，在釣魚島爭議期間，“確實始終與日方維持高層的對話管道”，“台日雙方避免衝突有共識”。因此，儘管由日本一手推動“釣魚島國有化”引起激烈的釣魚島及東海爭議後，中日關係嚴重惡化，而台日關係沒有受到多大影響，而且出現了所謂幾十年來最好的發展時期，其中馬英九執政近8年時間，台日簽署了25項協定，佔了60多年來台日簽署協定總數的47%。
2、馬當局對釣魚島主權立場明確。馬英九在處理釣魚島爭議問題上，基本能夠表明維護釣魚島的主權立場，其策略則是“先弱後強”、“先軟後硬”與“虛實結合”。2012年8月5日，馬英九在出席“中日和約”生效60周年紀念會上，在提出“東海和平倡議”的同時，他進一步強調，不論從歷史、地理、地質、使用及國際法來看，“釣魚台列嶼都是台灣的屬島，（是）中華民國固有領土”，且現在行政區劃上屬於台灣省宜蘭縣頭城鎮大溪里。這是馬英九對釣魚島主權最完整、最具法理概念的論述。同年8月14日，馬英九又明確對外表示，對釣魚島主權“一寸都不能讓步”，這是馬英九對釣魚島主權立場的堅定表達，與外界質疑他“重漁權輕主權”的批評有密切關係。8月28日，馬英九在會見洪都拉斯總長時表示，政府在釣魚島問題上是在堅持主權的情況下願意擱置爭議，“在主權方面我們絕不讓步，但為了區域安全，可以透過和平方式找出雙贏的解決方案”③。馬當局對日本將釣魚島“國有化”的行為表示“一概不承認”，強調日本竊佔釣魚島歷史不容改變。9月3日，馬英九針對東海與南海主權爭議的持續升溫再次表示，“中華民國在主權上不可能讓步”，“一寸都不讓”。
3、馬當局對兩岸聯合保釣態度保守，不認同，不支持。儘管海峽兩岸民間不斷呼籲兩岸聯合保釣，但馬當局態度保守，一再對外表示兩岸沒有聯合保釣問題。儘管馬英九也主張兩岸對談釣魚島爭議，並沒有講兩岸聯合保釣問題。2013年8月16日，台“外交部”明確表示，“台日是特別夥伴關係，中華民國不與中國大陸共同處理釣魚島列嶼的原則未變，將繼續秉持和平精神，推動東海和平倡議進程”。顯然，馬當局在釣魚島問題上，雖然表示主權問題“一寸都不讓”，但在操作問題上不願海峽兩岸聯合保釣，顯然是為了避免傷害台日關係，更重視所謂的“台日特別夥伴關係”。
4、主張台灣參與東海多邊協商框架。2012年8月5日，馬英九在出席“中日和約”生效60周年紀念活動上主張以多邊參與的和平方式解決包括釣魚島在內的東海區域的領土之爭。2012年9月7日，馬英九在前往彭佳嶼視察時提出“東海和平倡議推動綱領”，建議釣魚島主權爭端問題可以以“台日、陸日、台陸三邊雙方對談”，有關各方以和平的方式協商解決爭端。同時主張台灣、日本、大陸三方，從“三組雙邊對話”到“一組三邊協商”的構想，作為實踐“東海和平協定的具體步驟。
5、認同或不排斥通過國際法庭解決釣魚島爭議。2012年8月20日，馬英九表示，日本與韓國近來的領土爭議要到國際法庭訴訟，「不知道在釣魚台議題上有沒有同樣的機會，使用國際法以及和平方式解決爭端”④。台灣《中國時報》的分析認為，台灣試圖訴諸國際法解決釣魚島爭議，佔不到便宜，僅在程式上，台灣就沒有資格提出訴訟要求，但可吸引國際社會的關注，是以施待變的好方法，有助強化台灣的和平角色⑤。
（二）綠營對釣魚島爭議及東海的政策主張與立場
民進黨與台聯黨等綠營勢力對釣魚島的核心立場與政策策略是，在“聯美親日”與“反中”的大框架下，漠視或回避釣魚島主權，防止與反對兩岸聯合保釣，反對大陸海洋基線，只是簡單的強調以和平方式解決爭議。這一立場的出發點均是建立在綠營主張與追求台灣獨立、反對中國大陸這一最基本的政治立場之上的。正是在這一立場之下，綠營對日本侵佔釣魚島可以容忍，但對兩岸聯合保釣不能容忍。
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