中評社北京1月2日電／網評：菲律賓攛掇民眾在南海“永久居住”
來源：中國網 作者：孫興傑 吉林大學公共外交學院副院長
據菲律賓媒體報道說，菲律賓眾議院自然資源委員會全票通過了一項法案，將非法占據的部分南海島礁認定為可以“轉讓或額自由使用”的土地，可以用於農業、住宅和商業開發，以此鼓勵菲律賓民眾和投資者到南海投資置地，永久居住。
無疑，這是中菲攜手構築南海新秩序過程中的插曲，對於南海的大趨勢，這些小動作，並無助益。
從1971年菲律賓非法占據我國的中業島之後，菲律賓在南海占據多個島礁，在這些島礁上進行了一定的基礎設施的建設。阿基諾三世執政期間，菲律賓在南海採取了挑釁的姿態，尤其是南海仲裁案，雖然花費了心思，但是最終的仲裁結果是南海沒有島嶼，包括太平島都不算島，菲律賓占據的中業島也沒有被認可。這也是南海仲裁案引起很大的爭議的原因，這樣的仲裁當然是缺少權威性的。
杜特爾特總統上台之後，改變了南海政策，採取了緩和與對話的政策，反對第三方介入，而是採取雙邊磋商的方式來面對和解決南海問題。南海仲裁的結果也被擱置起來，至少在杜特爾特追求國內經濟社會發展的大目標之下，這一紙仲裁並不是什麼籌碼，毋寧說是燙手山芋。如果繼續採取前任的政策，至少帶來兩個非常嚴重的後果，其一，中國可以繼續在南海進行相應的建設，就像一局圍棋一樣，雖然沒有短兵相接，但“勢”已經改變，南海的地緣政治的配置已經全然變化，綜合國力的競爭在南海得以體現。其二，與世界第二大經濟體，全球增長最有前景的國家對抗，無疑是自毀經濟發展的長城，對菲律賓這樣還處於中低收入水平的國家來說，是戰略的愚蠢。阿基諾三世的南海政策就是賠本賺吆喝，即便不是杜特爾特當總統，阿基諾三世的政策也難以維繫。
話說回來，菲律賓非法占據南海島礁久矣，國內形成了比較強的輿論和利益集團，尤其是菲律賓是美國的盟友，雖然在上個世紀九十年代把美國士兵趕走，但是還是有比較強的親美的力量。阿基諾三世更是將美菲關係推到了一個很高的層面，基本可以允許美軍常駐。另外，南海問題經過一段時間的外交博弈和政治動員之後，在輿論上形成了比較強的思維定式。杜特爾特上台之後，確定了新的戰略，但是新戰略需要人去執行，包括國防部長洛倫扎納在內，似乎並不是很支持老杜的新南海政策。去年四月份還到了中業島，此外，老杜也曾承諾要到中業島升旗，但是後來作罷。這是菲律賓國內政治的現實，南海問題是結構性的問題，需要像剝洋葱一樣，循序漸進。
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