能源政策總體上應堅持穩健務實、協同靈活的基調
文章指出,能源產業屬於基礎性產業，能源項目一般投資規模較大、建設周期較長，同時能源消費需求具有剛性、穩定性和持續性。因此，一個國家或地區的能源政策需要立足國情和發展階段，堅持穩健和務實，避免大起大落。
目前，中國能源政策基本形成了較為完善的體系，在多元化的能源供應和消費體系中，保持各項能源政策的協同性十分重要，包括能源供應側與需求側政策的協同、傳統能源清潔化與新能源開發及多能互補政策的協同、能源產業鏈不同環節或產運儲銷政策的協同、能源發展與生態環境保護政策的協同、城鄉或不同區域之間政策的協同、國內外資源開發政策的協同等。
當前，中國依然存在著能源管理體制上“政出多門”問題，一些政策相互衝突和矛盾，執行協調難度較大。當內外部環境發生較大變化時，應及時進行政策調整，增強協調性。在傳統的大規模、集中式和標準化的能源生產供應模式下，能源政策主要強調普遍性和統一性。在推動能源向多元、清潔、低碳轉型過程中，有必要考慮到地區、行業及技術經濟條件等的差異性，增加能源政策的靈活性，不搞或少搞整齊劃一的“一刀切”，多鼓勵因地制宜、靈活多樣，創造性地開展節能減排、發展新能源事業等。
科學把握能源業發展趨勢和能源政策取向
文章認為,“十四五”時期是中國能源業發展的重要歷史性窗口期，在未來的五年規劃期內，能源業高質量發展需要處理好能源與經濟、能源與環境、局部與整體、近期與遠期、需求與供給的關係，統籌兼顧，合理布置，使各種能源在數量和構成上同國民經濟和社會發展的需要相適應。
能源規劃的基礎是能源供需預測，而制約和影響能源供需預期的重要因素之一則是能源政策。無論是調查能源供需現狀，還是預判未來消費需求，皆須考慮政策因素。
同樣，在設計、評價和優化能源供應方案時，也要把政策因素與經濟效益、社會效益一並考量。若是在充分考慮現有政策因素後，依然無法滿足規劃期的能源供需平衡，那麼應提出新的政策支持條件，以促進能源開發和節約。
目前，影響能源發展的內外部環境十分複雜，不確定性因素和挑戰較多，研究制定能源政策和發展規劃，須堅持以人民為中心的發展理念，貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，緊緊圍繞加速能源轉型、構建“清潔低碳、安全高效”的能源體系的戰略目標，把保障國家能源安全作為能源政策的核心，把清潔低碳發展作為能源政策的導向，把建立多元供應體系作為能源政策的重點，把提高能效和節能減排作為能源政策的杠杆，把擴大改革開放和促進技術創新作為能源政策的突破。
在政策取向上，應堅持和實施開發與節約並重、節約優先的方針，繼續實行能源消費總量和強度雙控制，促進經濟發展方式和生活消費模式轉變，加快建設節能型國家和節約型社會；立足於中國經濟社會發展現實，更好地利用國內外兩種資源、兩個市場，加大國內能源資源開發力度，增強能源自主供給保障能力，合理控制對外依存度。
與此同時，有效拓展能源國際合作範圍、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進來”水平；堅持多元發展、清潔低碳的政策，有序推進能源供應多元化、清潔化、低碳化和能源消費電氣化、高效化轉型，進一步提升清潔低碳化石能源和非化石能源的比重，持續優化能源生產和消費結構；堅持依靠創新驅動、深化體制機制改革的政策，切實增強能源科技創新能力，加快推進重點領域和關鍵環節改革，努力打造有利於能源行業高質量發展的市場化法治化國際化營商環境。
|
