協調好促發展和防風險之間的關係
黨的十九大報告指出，“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”。但保持發展的同時也需要最大限度地降低風險，這就需要處理好促發展和防風險之間的相互關係。從近期來看，隨著我國經濟總量的增大和國內外經濟環境的快速變化，經濟發展中不確定性因素增加，對經濟風險的防範不能鬆懈。但風險防範又必須要在促發展的過程中完成，這就要求財政政策工具必須有所創新，且精准有效。對專項債券政策來說，除加強對發行安排、信用評級、信息披露、承銷團隊組建、發行兌付等制度進行規定外，還要緊跟政策調整和形勢變化，提高對債券使用全過程的監督審查，堅持防風險的“底線思維”，確保資金項目合規合格，坐實償還資金來源，有效控制各類債務風險的發生，築牢風險防範的“籬笆墻”。
協調好中央財政和地方財政的關係
從改革開放所取得的成功經驗來看，正確把握和調整政府間財政關係，發揮好中央和地方兩方面的積極性至關重要。從二者的定位和分工來說，中央政府更多是制度供給層面，即涉及全局性、戰略性、基礎性的工作，重在進行宏觀統領和管理；地方政府著重於地區內的制度推行和工作落實，同時，也要求在制度框架內大膽實驗、有所創新，把制度推進和工作過程中的經驗和問題反饋給中央政府，實現原則性與靈活性相統一、頂層設計與先行先試相協調。
專項債券制度的創新實施，也應協調好中央財政和地方財政的關係。從二者的邏輯關係分析，中央政府基於整體重大風險防範和治理的形勢判斷，需要及時精准提供創新性制度供給，及時滿足地方政府的制度需要。同時，地方政府也要用好用足各項政策實施空間，積極為風險化解探索解決路徑，推動降低與化解地方政府債務風險，有效協調保障民生、發展經濟與防範風險、穩定社會之間的關係。目前，在地方政府財政收支缺口加大的情況下，應確保專項債券發行“誰舉借，誰償還”，規範債務管理，確保前期準備、中期使用管理、後期還本付息全過程信息公開，嚴格遵守相關制度規定。
處理好“有效市場”和“有為政府”之間的關係
黨的十八屆三中全會明確提出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。在現代金融市場體系中，基於價格機制傳導作用，市場主體的融資行為和融資價格之間關係密切。一般情況下，市場主體遵紀守法、信譽度高、信息披露透明及時，其融資債券利率較低，融資成本較小。專項債券是以項目為依托的金融市場融資行為，其市場認可度以及利率水平除決定於項目本身必須符合市場融資限定條件外，也涉及市場交易方對地方政府償債水平的整體評估。按照市場評估指標體系，地方政府償債能力包括經濟總體表現、財政基本狀況、債務規模和風險管控以及社會治理層面等多方面內容。這樣，為取得較好市場評價，得到廣泛市場認可，地方政府不僅要遵守相關法律規定，而且要主動施政、積極作為，提高行政效率，在經濟發展、環境保護以及社會治理等多方面展現出良好的治理成效。
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