（3）依托主基地航空公司，構建和完善國內國際航線網絡。目前，上海浦東國際機場的航線數量和覆蓋面均存在明顯差距，國際航線多集中在臨近的東亞和東南亞地區，缺乏足夠規模和頻次的遠程洲際航線。客運上，作為上海航空樞紐建設的主導力量，東方航空公司存在運力限制，航線拓展能力不強。東航一方面應加速引進新型寬體客機，加強航空聯盟內的合作和聯合經營，促進航空運力的提升；另一方面應充分開發航權的經濟屬性和商業價值，如進一步發揮經停權和延伸權的作用，在歐洲航線上開辟新的中途經停點，加強與“一帶一路”沿線國家和城市的聯繫，在北美航線上進一步延伸至拉丁美洲地區，彌補上海遠程國際航線的空白。在貨運方面，浦東機場應充分發揮和國內外機場、航空公司的密切聯繫，配合國家“十四五”發展戰略，抓住物流企業、跨境電商紛紛出海的契機，協助東航、快遞企業、跨境電商布局全球轉運中心；借助航空貨運信息交易系統，根據航空公司國際航班回程空載率高的特點，制定有吸引力的空運價格，提升客機帶貨的比率，提升客貨機的裝載率，以國際—國內、國內—國際點式中轉模式為主，國內—國內中轉為輔，全面提升浦東機場貨運吞吐量，最終形成貨運樞紐。
（4）強化中轉功能，完善服務設施配套。中轉旅客流量一定程度上體現了機場的樞紐能力。針對上海浦東機場國際中轉銜接能力偏弱的特點，應從3個方面著手予以提升：一是完善中轉設施；二是簡化樞紐運作的業務流程；三是構建穩定、協調的部門協作關係，航空樞紐的運營涉及機場、基地航空公司、海關、邊檢、檢疫等各個部門，通過高效協同合作營造“多贏”局面。此外，機場方面 應以最大限度地滿足航空公司運營需要為出發點，在機場規劃、功能設計、基礎設施保障等方面廣泛徵求航空公司尤其是基地航空公司的意見，按照航空樞紐的要求適時調整。
（5）大力發展客貨多式聯運，打造綜合一體化平台。通過打造綜合一體化國際貨運樞紐，在空間位置上將浦東國際機場與上海自貿試驗區其他功能區拉近，以擴展機場業務範圍，拓展服務產業鏈，增強發展潛力。通過科學規劃、建設，實現不同運輸方式之間的互通，建立機場、鐵路、公路、水路的聯通渠道和運作機制，構建智能化的物流運輸體系，促進上海浦東國際機場、臨港新片區和洋山深水港之間的互動。
2.制度創新層面
（1）以上海市推進上海國際航運中心建設領導小組統籌負責全球海洋中心城市建設。2017年5月，國家發改委、國家海洋局公布《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》，提出推進深圳、上海等城市建設全球海洋中心城市。面對深圳加快建設全球海洋中心城市的步伐，上海應予以積極響應。2019年11月已經成立以上海市委副書記、市長為組長的上海市推進上海國際航運中心建設領導小組，下設辦公室，可以該領導小組來統籌負責臨港新片區全球海洋中心城市建設。
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