加快形成參與東北亞經濟合作的合力
文章表示，統籌發展和安全，優化開放布局是引領並取得突破的戰略舉措。要以東北經濟一體化形成參與東北亞經濟合作的合力。
面對百年未有之大變局，如何客觀判斷統籌東北開放布局的現實需求？
統籌開放布局，有效融入東北亞經濟一體化進程，是東北形成以開放促發展新格局的關鍵。從實際情況看，東北地區面臨開放水平不高和開放布局亟待優化的挑戰。
一是開放度不高。1993年東北進出口總額占全國比重為7.3%，到2020年僅有2.9%；二是東北地區與東北亞發展的結合度還不密切。2019年，遼吉黑對日韓俄的出口規模，僅相當於所在省份出口總額的33.59%、23.5%和36.34%。比鄰東北亞的區位優勢未得到有效利用；三是東北地區對外開放合力尚未充分形成。東北地區沿海城市港口資源豐富，但在面向東北亞的開放上仍缺乏有效資源整合。
如何以推進東北亞區域合作為導向優化東北開放布局？
東北全面振興要與加強同東北亞區域經貿合作統籌設計、統籌推進，爭取到2025年，初步形成東北地區協同融入東北亞經濟圈的新格局。
首先，主動參與東北亞產業鏈、供應鏈合作。抓住中日韓產業鏈、供應鏈區域化調整的有利契機，加強與東北亞的產業對接；推進面向東北亞的國際大通道建設，統籌貿易通道與海港、陸港、空港、信息港建設，建成覆蓋東北主要節點城市和口岸城市，聯通東北亞各國的國際交通網絡體系。
其次，布局面向東北亞的開放合作大平台。以沿海城市為重點建設面向東北亞的重要開放門戶，以大連為龍頭，加快整合沿海城市港口資源，形成合理分工、錯位發展、資源共享的港航一體化新格局；同時，發揮遼寧、黑龍江自貿試驗區在開放合作中的引領作用。
最後，加強東北地區與東北亞的政府合作與人文交流。支持東北與東北亞形成常態化的地方政府間溝通協調機制，推動地方層面共建跨境經濟合作園區；充分發揮中國東北振興研究院的網絡優勢，為東北亞合作提供具有專業性、戰略性的智力支持。
RCEP協定落實為推動東北經濟一體化與東北亞區域合作提供的機遇何在？
RCEP正式生效為中日韓自貿區建設提供了重要機遇。首先，構建更加安全穩定的東北亞產業鏈供應鏈。借助RCEP關稅減免措施和投資便利化安排，充分利用更加靈活的原產地規則，以裝備製造、智能製造等為重點強化與日本和韓國的產業鏈、供應鏈合作。其次，加快推進東北參與東北亞的基礎設施互聯互通。力爭未來5年至10年建成覆蓋東北主要節點城市和口岸城市，聯通東北亞各國的國際交通網絡體系，以促進東北亞經濟走廊建設進程。
總體看，以統籌發展和安全為目標的推進東北經濟一體化，需要解放思想，主動作為，大膽改革創新。
一是盡快制定東北國企國資戰略布局優化調整規劃。圍繞“五大安全”戰略優化區域布局，重點突出產業空間結構調整，優化國有經濟布局和開放布局，形成東北經濟一體化的路線圖、時間表。
二是圍繞東北經濟一體化形成高水平制度型開放的行動計劃。為擴大東北地區參與中日韓經濟合作，建議增設中國（吉林）自由貿易試驗區，中國（內蒙古）自由貿易試驗區。
三是東北地區全面振興的關鍵是實現全面深化改革的重大突破。尤其是要實現深化國資國企改革的重大突破，形成國企民企外資公平競爭的制度安排，實現優化營商環境的新突破。
四是盡快形成東北經濟一體化高規格、強有力的跨省區協調機制。建議參照粵港澳大灣區的經驗，在現行四省區行政首長聯席會議機制的基礎上，形成由中央領導牽頭、各省區市主要領導參與的高層次協調機制與高效的工作機制，並建立多層次的跨省區合作機制。
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