中評社北京6月10日電／就業是關係到國計民生的重大課題。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要將“實現更加充分更高質量就業”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標中的一項重要內容，並明確“強化就業優先政策”主要任務。今年《政府工作報告》進一步提出“就業優先政策要提質加力”。
經濟日報發表中國宏觀經濟研究院社會發展研究所研究員王陽文章表示,當前，中國就業形勢總體上保持基本穩定，但是壓力有所加大。從勞動力供給看，“十四五”時期年均需在城鎮就業的勞動力數量與“十三五”時期基本持平。隨著城鎮化提速，每年還會有一定規模的農業剩餘勞動力需要實現轉移就業。從勞動力需求看，受內外部環境復雜多變影響以及新冠肺炎疫情衝擊，一些企業面臨生產經營困難，加之技術進步和“機器換人”促進生產方式變革和勞動生產率提高，這些因素都會直接或間接影響勞動力需求。在供給不減的條件下需求轉弱，勞動力就業總量壓力較大。
文章指出,在分析總體形勢的基礎上，以下幾方面問題也值得關注。
一是人崗不匹配的結構性矛盾較為突出。這表現為大量勞動者在產業、行業、區域、職業和崗位之間調整，一些地區的摩擦性失業和結構性失業抬頭。從產業結構看，高層次人才和技能人才短缺問題突出。傳統低端製造業對就業的貢獻逐步下降，新增崗位主要集中於生產、生活服務業。企業效益下滑影響勞動者工資增長和福利提升，在勞動者預期不變的條件下，一些勞動條件較差崗位對從業者的吸引力下降，部分企業出現招工難。從區域結構看，受產業調整、生活成本上升等影響，長三角、珠三角等以往對就業增長貢獻較大的地區，勞動力需求有所下降。隨著產業轉移，中西部地區和部分中小城市的勞動力需求明顯上升，對就業增長的貢獻不斷提高。從供給結構看，在新增勞動力供給中，高校畢業生占多數，中高端勞動力比重較大，低端勞動力存在短缺。
二是促進青年群體就業任務艱巨。促進青年群體就業是世界各國面臨的共同難題。“十四五”時期，中國高校畢業生規模持續增加。2022年應屆高校畢業生規模將達到1076萬，規模和增幅均創歷史新高。再考慮到往年未就業的高校畢業生和留學歸國畢業生等，今年有就業需求的高校畢業生規模更大。然而，市場上適合的崗位數量尚不充足，企業招聘意願下降，高校畢業生的教育結構、就業觀念與市場需求脫節的結構性矛盾依然存在。同時，新生代農民工比重增加，他們對就業崗位有更高要求，對融入城市有更強訴求。總體上看，青年群體的就業壓力正在增大。
三是現有政策滯後於新就業形態發展。當前，靈活就業和新就業形態與現有的勞動制度不夠適配，相關法律法規不能充分規制新業態的用工管理、工資支付、各方權責等，加強這部分勞動者的權益保障還面臨一些挑戰。同時，支持新就業形態的政策較少，就業、社保等政策大多以建立勞動關係為前提，難以適應靈活就業的特點，就業補貼政策也難以充分覆蓋新就業形態的勞動者。
文章強調,就業不僅是民生問題，也是發展問題。立足新發展階段，我們要把穩就業、促就業擺在突出位置，在發展目標和政策支持兩方面都充分體現就業在宏觀政策中的“優先”地位，財政政策、貨幣政策、產業政策等都應將穩就業、促就業作為重要決策考量。針對就業領域存在的突出問題，應在宏觀政策層面綜合發力，持續強化就業優先政策，發揮好就業政策與其他宏觀經濟政策的叠加作用。
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