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網評:加快縣域城鄉融合發展
http://www.CRNTT.com   2023-07-20 15:37:51


  中評社北京7月20日電/網評:加快縣域城鄉融合發展

  來源:人民日報  作者:孫慧文 楊玉珍

  縣域作為我國經濟社會發展的基本單元,在推動城鄉融合發展中具有重要作用。習近平總書記在2022年底召開的中央農村工作會議上強調:“率先在縣域內破除城鄉二元結構”。堅持農業農村優先發展,堅持城鄉融合發展,要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點,以縣城為聯結點和突破口,暢通城鄉要素流動,促進城鄉融合發展。

  加快新型城鎮化建設,提升縣城發展質量。縣城是承接大城市功能外溢、吸引農業轉移人口就近城鎮化、帶動城鄉融合發展的重要載體,提升縣城發展質量能夠充分發揮其連接城市、服務鄉村的重要作用。黨的二十大報告提出:“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。”以縣城為重要載體推進新型城鎮化,提升縣城發展質量,當前需要抓好以下幾個方面工作:一是挖掘縣城優勢資源,做大做強特色富民產業,大力發展電子商務、文旅康養等新產業新業態,推動產業結構優化升級,拓寬縣城就業空間。同時,深化戶籍制度改革,強化縣城公共服務供給能力,多措並舉增強縣城對域內農業轉移人口的吸引力和承載力。二是依靠體制機制改革擴權賦能,鼓勵充分發揮縣域比較優勢的創新探索,賦予縣級更多資源整合使用的自主權。三是以縣城為基點,建立聯結城鄉的產業鏈、供應鏈、價值鏈,向一二三產業融合發展要效益,強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌,推動鄉村產業全鏈條升級,增強市場競爭力和可持續發展能力。四是加快構建聯通城鄉的基礎設施網絡體系,加快推動鄉村基礎設施升級,實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。

  加快要素市場化改革,暢通城鄉要素流動。習近平總書記指出:“破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘,促進發展要素、各類服務更多下鄉”。暢通城鄉要素流動,一要聚焦“人”“地”“錢”等核心要素,以縣為紐帶推動城鄉要素雙向自由流動。在“人”的方面,完善人才激勵機制,加強鄉村振興人才隊伍建設,促進人才資源在城鄉之間雙向流動。在“地”的方面,穩慎推進農村宅基地制度改革試點,深化農村集體經營性建設用地入市試點,完善土地增值收益分配機制。在“錢”的方面,完善縣域金融市場體系,創新縣域金融機構支農惠農模式,加快推動縣域金融數字化轉型升級,更好滿足縣域經濟多元化融資需求。二要適應數字經濟發展趨勢,推動數據、信息技術等新型生產要素加快向縣域下沉,依托新基建賦能縣域經濟。三要盤活縣域農村要素資源,激活農村自我發展能力,激發城鄉融合發展的內生動力。

  提高縣域治理能力,完善鄉村治理體系。促進城鄉融合發展,需要不斷提高縣域治理能力,推動治理和服務重心下移、資源下沉,推動鄉鎮賦權擴能,完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,創新鄉村治理抓手載體。一是充分發揮數字技術在縣域治理中的作用,加快推進數字鄉村建設,推動鄉村治理服務數字化,促進鄉村治理流程再造和模式優化,完善推廣務實管用的治理方式。二是建立健全有利於城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋,健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌。

  (作者單位:河南師範大學)

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