向制度要發展潛力
除了管理節水、農藝節水和工程節水，巴彥淖爾還在探索通過農業水價改革、優化體制機制來實現水資源的優化配置。目前，當地已將國管農業用水價格由原來的0.103元／立方米調整為0.153元／立方米，積極開展群管水價實行協商定價工作、磴口縣地下水資源費改革試點工作等，水資源費改革初見成效。同時，還探索實施節水獎勵，搭建二級水權交易平台推進區域內水權交易。
“我們建立了‘水價形成、工程管護、用水管理、精準獎補’機制，解決了農田水利灌溉設施管護不到位、維養資金投入不足、用水管理粗放等問題，形成了農田水利設施‘有錢管、有人管、管得好、可持續’的良性發展模式。”磴口縣水利局副局長趙志敏表示，節水的內涵在於充分發揮單位水量的效用，隨著各項節水增效舉措的落實以及用水量的下降，單位綜合用水成本也會相對平穩。
在優化體制機制方面，巴彥淖爾市對全市2381個群管用水組織進行整改、撤銷、重組，成立灌溉服務專業合作社358個，解決了過去管理制度不規範、水費計收混亂、管理低效無序等問題。河套灌區水利發展中心所屬7個分中心由公益二類事業單位調整為公益一類事業單位，水費收繳實行“收支兩條線”管理。當地還研究制定了巴彥淖爾市農業灌溉節水條例，推動農業節水制度化、規範化、法治化。
記者在採訪中發現，河套灌區在有序推進節水增效舉措並取得階段性成效的同時，也出現了一些新情況、新問題。以大幅壓減秋澆水量為例，在嚴格控制秋澆用水指標的同時，群眾也在觀望，這些秋澆水量是否能夠達到“保墒壓鹽”的效果？春播和收成是否會受到影響？
此外，當地也在跟蹤大規模防滲襯砌工程以及滴灌技術推廣等舉措帶來的變化，它們對地下水以及生態環境的影響究竟有多大？不少採訪對象在接受記者採訪時表示，河套灌區不少湖泊面積縮小甚至幹涸，農田或渠道周邊一些樹木出現化梢甚至枯死的情況。大家猜測，一方面可能由於去年降水量較少，乾旱情況較嚴重，另一方面是否由於黃河水滲漏過少，導致土壤水分缺失？
“目前河套灌區急需爭取生態用水指標。”張寰表示，近年來，由於國家的水資源利用剛性約束、相關政策日益趨緊以及黃河迎來枯水期等原因，河套灌區進行生態補水的難度加大，自然湖泊、海子和濕地景觀有萎縮現象。下一步，巴彥淖爾市在積極爭取生態用水指標的同時，將繼續科學壓減作物非生育期用水，加快推進工程節水，科學布局引黃滴灌工作，逐步推進河套灌區水量精準計量全覆蓋，切實提高水資源利用效率。
河套學院水利與土木工程系主任陳瑄認為，眼下巴彥淖爾市農業用水效率仍然偏低，加快推進農業節水任重道遠。當地農業生產經營還是以種“花花田”為主，土地規模化經營水平低，高標準農田建設任務艱巨，短時期內難以實現集中連片種植，導致行水期長、水耗高、管理難度大，制約農業深度節水控水工作。在水資源精細化管理方面，目前河套灌區精準計量設施嚴重缺少，工程措施和管理措施比較薄弱，精準管水用水仍有難度。廣大農戶的節水主動性、積極性還有待提高。此外，河套灌區生態需水閾值有待研究確定，生態補水機制、地下水埋深臨界值以及水鹽動態分析研究需要進一步加快。
“破解水資源困局是巴彥淖爾市亟待解決的問題，應遵循自然規律和水資源可持續利用原則，加強水資源保護和管理，推廣節水技術和措施，科學合理配置水資源，提高用水效率，實現用水結構的優化。與此同時，要繼續推進水生態文明建設，實現水資源開發與保護的有機結合，促進經濟社會的可持續發展。”陳瑄說。 |
